微信
X
索引号:00817386-2/2021-51784 分  类: 发文机关:省财政厅 成文日期:2021-01-19 10:39 文 号:琼财采〔2021〕13号 发布日期:2021-01-19 10:39

标题: 海南省财政厅政府采购投诉处理决定书

    投诉人:深圳市视闻泓韵文化传播有限公司 

    地址:深圳市福田区福保街道社区红棉道8号英达利科技数码园C栋701  

    法定代表人:王伟              职务:总经理  

    被投诉人1:海南简一项目咨询管理有限公司
    法定代表人:刘全兴            职务:总经理 

    地址:海口市龙华区龙昆南路昌茂花园(新大洲大厦)904房
    被投诉人2:海南省旅游和文化广电体育厅

    地址:海口市国美兰区白龙南路43号旅游文化大厦

    法定代表人:孙颖              职务:厅长

相关供应商:北京凯撒晟和国际旅行社有限公司

地址:北京朝阳区西大旺路甲22号合生汇写字楼4层

法定代表人:葛牧              职务:董事

投诉人就海南省旅游和文化广电体育厅海南旅游境外互联网推广项目(二次招标)(编号:HNJY-2020-011-2,以下简称本项目)采购文件于2020年11月18日向海南简一项目咨询管理有限公司(以下简称代理公司)提出质疑,代理公司于2020年11月26日作出答复。投诉人对该答复不满意,遂于2020年12月1日向本厅投诉。2020年12月2日,本厅向投诉人发送《政府采购供应商重新投诉通知书》。2020年12月4日,本厅于收到投诉人重新投诉材料,依法于当日正式受理。同日,我厅分别向代理公司、采购人发送了投诉书副本,并通知暂停该项目采购活动,暂停时间从2020年12月4日起至2021年1月2日止。本厅现已审查终结。

    一、投诉人投诉称:

    投诉事项1:招标文件里第四章评标办法及标准商务部分第一项“项目团队评分项投标人拟派项目的技术专业人员至少25名得5分,每增加1名技术专业人员加0.5分,本项目满分得15分。1、拟派技术专业人员不足25名的,本项目不得分。2、投标文件中须提供技术专业人员的身份证明。在本项目中的任职证明及社会保险(2020年任意连续三个月),否则不予认可。注:提供的证明资料要复印件加盖投标人公章。”

    事实依据1:此项目招标文件第四章评标办法及标准商务部分第一项,按照此评分因素及标准,只有为此项目配备至少45个人,才能得满分,且证明材料要求连续三个月本公司社保。这属于变相要求投标人至少有45人以上的从业人员且此处的“技术人员”并未指明何种人员,具备何种能力,提供何种证明。仅以人数作为衡量团队服务质量的唯一因素显然不科学、不明确、不合理。采购代理机构的回复歪曲事实,人员数量多少根本不能证明技术能力及履约能力,反而体现了对投标人从业人员规模的限定。

    海南旅游境外互联网推广项目在第一次招标过程中,招标文件的采购需求中并未对人员数量做出要求,是将25人做为单项满分的评审因素。该项目在开标前一天下午突然终止,我司工作人员已飞抵海南准备投标,第二天去投标现场得知该项目终止。我司认为发出终止公告除因采购任务取消外都应属于擅自终止招标活动,时隔一周,海南旅游境外互联网推广项目(二次)招标公告重新发布,二次招标文件中把25人列入了用户需求中的推广能力要求,45人作为满分条件。但前后两次采购需求并无终止公告中所谓的重大变更。

    事实依据2:投诉处理案例(1)略;投诉处理案例(2)略。

    法律依据:1.《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令87号)第十七条采购人、采购代理机构不得将投标人的注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件作为资格要求或评审因素。

    2.《政府采购法》第二十二条“采购人可以根据采购项目的特殊要求,规定供应商的特定条件,但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇”。

    3.《政府采购促进中小企业发展暂行办法》(财库〔2011〕181号)第三条“政府采购活动不得以注册资本金、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等供应商的规模条件对中小企业实行差别待遇或者歧视待遇”。

    投诉事项2:我公司在此项目开标前未收到采购人及代理机构的质疑回复。采购人对质疑不予答复及代理机构对质疑回复的拖延违反《政府采购质疑和投诉办法》。

    事实依据:我公司于 2020年11月18日在此项目电子化交易系统上传了对此项目招标文件的质疑询问并打电话告知了代理机构及采购人。(有系统截图为证)希望能通过更快捷、简便的方式得到答复,可是代理机构工作人员视而不见,至今未在系统中做出回复。我公司工作人员在11月19日将纸质的质疑函分别寄给代理机构及采购人。采购人和采购代理机构都于2020年11月20日收到质疑函。

    11月20日之后,我司工作人员多次给采购人代表及代理公司工作人员打电话询问回复情况,采购人代表不是积极解决此事,而是推托说找代理公司处理,也不告知回复内容。将我司推向代理机构,我公司一直等待采购人和代理机构的回复,直到2020年11月27日(星期五)上午我司工作人员乘飞机到海口,到采购代理机构办公室询问质疑回复情况,代理公司工作人员蒙骗拖延说会在下班前给出回复(有录音为证),可是下午工作时间,代理公司大门紧闭,我公司在质疑回复期限最后一天仍了解不到质疑回复内容。我公司于2020年11月30日下午(开标后)才收到代理机构对质疑的回复。

    采购人对质疑的不予回复和代理机构的拖延回复导致我司无法在开标前向监管部门投诉其招标文件的不合理性。招标文件中以不合理条件对供应商实行差别待遇,也使我司无法参与此项目的投标。

    法律依据:《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令第94号)第四条政府采购质疑答复和投诉处理应当坚持依法依规、权责对等,公平公正,简便高效原则。 

    二、被投诉人辩称

    (一)代理公司对投诉事项的答复。

    关于投诉事项1的说明:

    1.关于本项目配备25-45人的服务团队合理性的说明。本项目采购需求中要求为本项目配备不少于25人的团队,是采购人基于本项目实际情况及过往的类似项目实施经验,对服务团队人员配备提出的基本要求,本采购需求对服务团队的要求科学、明确、合理。本项目配置25-45人的服务团队,能够较好的完成本项目所需要的实施的内容,也是科学合理的。海南旅游境外互联网推广项目是一个绝大多数投入都是人力成本的服务型项目,对人力资源(专业技术力量)的要求是项目保质保量顺利实施的基本保障。本项目主要实施内容分为三个部分,第一部分内容是多语种旅游资讯网站维护运营推广,该网站包含7个语种,除简体中文外,还至少需要繁体、英语、俄语、日语、韩语、阿拉伯语6个语种的专业技术人才。以我厅官方网站“阳光海南网”为例,阳光海南网是由我厅主办,以建设海南省旅游和文化广电体育厅信息发布、解读回应、网上办事、互动交流的主渠道为目标,着力于打造整体联动、高效惠民的网上政府。按我厅与网站运维供应商合同约定,此网站供应商承诺的运维服务团队人数不少于9人(详见“阳光海南网”服务合同)。参考阳光海南网的运维经验及要求,并结合本项目的实际情况,多语种旅游资讯网站涉及6个外语语种,对技术团队的要求高于“阳光海南网”,该部分技术人员配备9-17人比较合适。其中该板块项目负责人1人、创意策划设计人员1-2人、采编人员1-2人、翻译人员3-6人、文案人员1-2人、旅游推广人员1-2人、网站技术运维人员1-2人,否则无法保质保量顺利完成项目运营。该项目的第二个部分,是Facebook、Twitter、VK、Youtube、Instagram、Kakao talk共6个境外社交媒体平台海南旅游官方账号的运营和推广,包含推文、图片、短视频各种推广方式,要求英、俄、日、韩、德、西至少6个语种的同步推广。2018年我厅曾公开招标采购了海南旅游境外社交媒体推广项目(采购编号:ZXZB-2018-HN035),该项目供应商组建了19人的专业团队专门负责(详见附件5:2018年海南旅游境外社交媒体推广项目服务团队人员架构),其中项目总指挥1人,运营统筹2人,策略1人,创意1人,设计1人,文案7人,投放4人,拍摄+驻场1人。今年我厅招标的海南旅游境外互联网推广项目,该部分内容规模(采购预算约400万)略小于“2018年海南旅游境外社交媒体推广项目(采购预算约500万)”,但各项指标KPI要求不低于2018年采购的同类项目。参考2018年海南旅游境外社交媒体推广项目经验及要求,并结合本项目的实际情况,我厅认为负责境外社交媒体运维的技术人员配备13-20人比较合适。其中该板块项目负责人1人、采编2-3人、翻译人员3-6人、审校人员1人、设计人员1人、文案人员3-5人、活动策划及旅游推广人员2-3人,否则无法保质保量顺利完成项目运营。该项目的第三个部分为“社交媒体广告投放”,参考我厅2019年实施的类似项目(如2019年澳门海南旅游广告投放项目要求服务团队为10人左右、2019年哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、乌克兰、白俄罗斯旅游广告投放项目要求服务团队6人左右经验,并结合本项目的实际情况,该部分配备3-8人比较合适。其中该板块项目负责人0-1人(可兼任)、广告策划设计人员1人、美工/编辑人员1-2人、推广投放专员1-4人,否则无法保质保量顺利完成项目运营。综上所述,整个项目的技术团队人数配备在25-45人的区间是合理的,能够较好的确保项目顺利实施。当然,供应商中标后,也可以根据项目实际情况对专业技术人员做统筹合理安排(在境外媒体推广和社交媒体广告投放具有相似特点的工作内容方面,可根据时间节点要求,灵活机动安排相应的技术人员高效完成各项任务,比如在技术人员完全充足的情况下,可以固定岗位、固定人员;在人员相对紧张的时候,可以根据项目内容和时间节点要求,对部分工作事项固定岗位不固定人员,达到人员劳动力的充分利用)。

    2.服务团队技术力量是实施本项目的必备条件(核心和关键),与项目实施或履约有关的服务团队要求是可以作为评审因素的(详见本投诉说明第6点解释说明),招标文件第四章评标办法及标准商务部分关于项目团队的评分事项与本项目的采购需求相对应,也与本项目的服务质量及履行合同息息相关,符合《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部87号令)第55条相关规定。

    3.项目团队评审因素中要求提供技术专业人员的身份证明、任职证明和社保材料,是为了证明投标企业真实拥有服务技术团队,确保能够真实履行合同,对所有投标人一视同仁,不存在任何倾向性。

    4.本项目采购需求涉及网站优化,网页设计,文案、视频创意与制作,外文翻译与审校,活动策划与推广等内容,采购需求是完整、明确的,符合《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部87号令)第11条及55条相关规定。该项采购内容及要求不存在任何歧义,投标人完全可以根据采购需求和不同工作岗位的要求为本项目配备各类专业人员(服务团队),不存在对投标人配备专业人员时造成困扰的情形,除非投标人不具备理解及实施本项目的能力。

    5.本项目第一次招标期间,因发生重大变故,采购标的变更,原采购标的不能实现采购目的,因而取消了第一次采购任务,并于2020年10月22日在中国海南政府采购网及全国公共资源交易平台(海南省)上发布了项目终止公告。符合政府采购货物和服务招标投标管理办法(财政部第87号令)第29条“终止招标的,采购人或者采购代理机构应当及时在原公告发布媒体上发布终止公告”的规定。(1)采购人对网站发布文章数量、浏览量、粉丝增量等多项关键和重要指标做出了重大变更,其中包括“1、原“每年不少于100篇文章、资讯并翻译成多语种。”变更为“每年不少于200篇文章、咨询并翻译成多语种,其中包含不少于100篇原创文章。”2、明确多语种网站境外浏览量每年不少于10万次。3、原“境外社交媒体达到全平台粉丝增量40万”变更为“境外社交媒体达到全平台粉丝增量50万”等,因采购标的发生重大变化,按照政府采购相关规定,依法依规组织二次招标,投诉人提出项目用户需求没有重大变更与事实不符。(2)投诉人的质疑函中并未就本项目终止第一次采购活动提出质疑,根据《政府采购质疑和投诉办法》(财政部94号令)第19条“投诉人提起投诉应当符合下列条件:(一)提起投诉前已依法进行质疑”之规定,投诉人无权就此提起投诉。

    6.服务团队技术力量是实施本项目的必备条件(核心和关键),与项目实施或履约有关的服务团队要求是可以作为评审因素的,符合《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部87号令)第五十五条相关规定。(1)财政部国库司于2019年12月3日通过财政部官方网站交流互动平台对此类问题明确答复:实际采购中,采购人可以针对具体采购项目的需要对供应商服务团队提出数量要求,不属于对从业人员规模条件的限定。财政部国库司工作职责之一就是拟订并监督执行政府采购政策,对全国政府采购工作进行指导和信息统计分析,其相关答复极具权威性。(2)从业人员的规模条件是指企业总的人员规模,与为本项目实际需要配备的服务团队是两个概念,故本项目的评审因素设定不属于《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部87号令)第十七条“采购人、采购代理机构不得将投标人的注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件作为资格要求或者评审因素”的相关情形。(3)投诉人投诉书中提供的两个投诉处理案例,分别是澄迈县财政局于2018年11月29日做出的投诉处理决定和财政部2019年2月27日做出的投诉处理决定,参照《中华人民共和国立法法》第九十二条“同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章,特别规定与一般规定不一致的,适用特别规定;新的规定与旧的规定不一致的,适用新的规定”这一法理,两个案例的决定时间均在财政部国库司明确答复之前,并不具备参考意义。

    7.对服务团队成员相关专业或证书未做限定,补充说明如下:

    (1)本项目采购需求需要实施的内容及要求完整、明确,涉及网站运维,网站广告、视频等内容策划与制作,网站内容采编,外文翻译与审校,活动策划与推广等内容。该项采购内容及要求不存在任何歧义,投标人完全可以为实施本项目内容配备相对应的网站运维技术人员、创意策划设计人员、采编人员、翻译人员、文案人员、推广人员等各类专业人员(或岗位),招标文件不需要做特别说明或限定,除非投标人不具备理解及实施本项目的能力。比如本项目涉及几种文字外语翻译(英语、日语、韩语、俄语、阿拉伯语等外语),各投标人根据此要求就可以很明确的配备相对应的各类外文翻译技术人员或岗位,招标文件不需要再去做特定的限定或规定。故本采购需求的内容和需求清晰明确,不存在对投标人实施本项目及配备相关专业人员或岗位造成任何的困扰,不影响投诉人中标后实施本项目建设内容。

    (2)本项目大部分工作岗位(如策划、文案、推广、审校等)并没有相对应明确的或强制性的资格或资质证书,无法设定相关岗位证书;部分岗位(如外文翻译技术人员)也无法单纯用资格或资质证书去判定或认定人员的能力水平。比如文字的英语翻译,你无法认定取得英语六级证书或取得中级笔译人员就一定能完成本项目工作,也存在没有取得中级或英语六级但其在国外留学过的人员也许可以更好的做这个项目的翻译工作。如果以限定特定资格或资质证书,涉嫌特定性指向,故招标文件未对相关资格或资质证书做出限定,以免影响公正公平及投标人实施该项目。我们认为,各投标人服务团队配备的技术人员只要有能力完成相应的岗位工作即可,不宜以证书做限定,因证书无法成为认定或判定相关岗位人员具有履约实施能力的标准,也不是相应岗位人员能力认定的唯一标准。

    (3)综上所述,招标文件评标办法及标准商务部分项目团队评审因素一栏中,除要求提供技术专业人员的身份证明、任职证明和社保材料外,不再对服务团队成员相关专业或证书做出限定,对所有投标人一视同仁,不存在任何倾向性,也符合政府采购“公平”、“公正”的相关规定,也不影响投标人中标后实施该项目,不影响投标人为实施该项目配置与建设内容相对应的技术服务团队(人员)。

    关于投诉事项2的说明:

    如前文所述,我司已在法定时限内对投诉人的质疑函做出了书面答复并交付邮政寄送,并通过短信形式将邮政单号及相关信息告知了投诉人质疑函中所留的联系人,投诉人此项投诉缺乏有效的事实依据和法律依据,此项投诉不能成立。

    综上所述,投诉人在投诉书中提出相关投诉事项均缺乏有效的事实依据或法律依据,部分投诉事项存在捏造事实的情况,财政部门应依法予以驳回。

    (二)采购人对招标文件中“社会保险”的说明。

    采购人关于“社会保险”是否指须提供投标人本单位人员的社保证明情况的说明:

海南旅游境外互联网推广项目(二次招标)招标文件第四章评标办法及标准商务部分第一项评审因素“项目团队”的评审标准“投标文件中须提供技术专业人员的身份证明、在本项目中的任职证明及社会保险(2020年任意连续三个月)”中的“社会保险”指的是拟派本项目人员的社会劳动合同关系所在单位缴纳的社会保险证明。

社会保险是劳动者属于合法劳动力的证明,也是国家法律的规定和要求。任何企业不得使用非法劳动力。本项目招标文件要求项目团队的技术专业人员必须拥有社会保险,即为确保本项目团队的所有劳动力是合法的,不存在非法用工的情况。故不会因为非法使用劳动力导致项目实施过程出现的人员被遣散、停工、被投诉等问题,确保项目团队的稳定性和可靠性,有利于项目的顺利推进和实施。

    招标文件要求提供拟派本项目专业技术人员的社会保险是为了证明服务团队人员为合法劳动力,是对其合规性和履约能力的评估和考察,不是将投标人从业人员等规模条件作为资格要求或者评审因素。以上所述招标文件中第四章评标办法及标准商务部分第一项评审因素“项目团队”的评审标准的“社会保险”,其缴纳人并不特定指投标人,招标文件未限定社会保险的缴纳人。项目服务团队人员社会劳动合同关系所在单位缴纳的社会保险证明都符合招标文件的要求,供应商提交的在其他单位参加社会保险的人员也符合招标文件的要求,前提条件是其必须是本项目团队的一员,为本项目提供服务,参与本项目的实施。不管是谁为本项目服务团队缴纳社会保险,只要依法缴纳,都视其为合法劳动力的证明。

    三、本厅查明

    (一)海南简一项目咨询管理有限公司受海南省旅游和文化广电体育厅的委托,就海南省旅游和文化广电体育厅海南旅游境外互联网推广项目(二次招标)(编号:HNJY-2020-011-2)组织公开招标采购,采购预算资金为882.00万元 。本项目于2020年11月9日在中国政府采购网、海南省政府采购网发布招标公告,于2020年11月30日开标、评标,参加投标的有6家供应商,其中4家进入评审。2020年12月1日,代理公司发布本项目中标公告,评审结果:第一中标候选人:北京凯撒晟和国际旅行社有限公司;第二中标候选人:合鹄科技(深圳)有限公司;第三中标候选人:北京亿起联科技有限公司。目前,本项目采购人尚未与中标人签订政府采购合同。

    (二)本项目招标文件第四章评标办法及标准商务部分第一项评审因素“项目团队”的评审标准为:投标人拟派项目的技术专业人员至少25名得5分,每增加1名技术专业人员加0.5分,本项目满分得15分。1、拟派技术专业人员不足25名的,本项目不得分。2、投标文件中须提供技术专业人员的身份证明、在本项目中的任职证明及社会保险(2020年任意连续三个月),否则不予认可。注:提供的证明资料要复印件加盖投标人公章。

    (三)2021年1月11日,本厅向采购人发出《关于就海南旅游境外互联网推广项目(二次招标)招标文件有关问题提供说明的函》,请采购人就以下问题作出明确说明:本项目招标文件第四章评标办法及标准商务部分第一项评审因素“项目团队”的评审标准“投标文件中须提供技术专业人员的身份证明、在本项目中的任职证明及社会保险(2020年任意连续三个月)”中的“社会保险”是否指须提供投标人本单位人员的社保证明?如否,请明确供应商提交在其他单位参加社会保险的人员名单是否符合招标文件的要求,并说明理由。

    2021年1月13日,采购人在《关于就海南旅游境外互联网推广项目(二次招标)招标文件有关问题提供说明的复函》(琼旅文便函〔2021〕71号)中称:招标文件中第四章评标办法及标准商务部分第一项评审因素“项目团队”的评审标准的“社会保险”,其缴纳人并不特定指投标人,招标文件未限定社会保险的缴纳人。项目服务团队人员社会劳动合同关系所在单位缴纳的社会保险证明都符合招标文件的要求,供应商提交的在其他单位参加社会保险的人员也符合招标文件的要求,前提条件是其必须是本项目团队的一员,为本项目提供服务,参与本项目的实施。

(四)经查,进入本项目评审的4家投标人(含投诉人)投标文件提供的社保证明均为拟派本项目团队的本单位人员的社保证明。其中,中标人第一中标候选人北京凯撒晟和国际旅行社有限公司提供拟派本项目团队本单位人员的社保证明47份,第二中标候选人合鹄科技(深圳)有限公司提供拟派本项目团队本单位人员的社保证明35份;第三中标候选人北京亿起联科技有限公司提供拟派本项目团队本单位人员的社保证明25份,投标人北京高升广告有限公司提供拟派本项目团队本单位人员的社保证明5份。 

(五)2021年1月15日,本厅向投诉人、本项目第二中标人合鹄科技(深圳)有限公司、第三中标候选人北京亿起联科技有限公司和投标人北京高升广告有限公司进行询问:招标文件第四章评标办法及标准商务部分第一项评审因素“项目团队”的评审标准规定“须提供技术专业人员社会保险(2020年任意连续三个月)”中的“社会保险”,对此处的“社会保险”你公司是否理解为须提供投标人本单位人员的社保证明?投诉人书面答复:我公司的理解是要提供投标人本单位人员的社保证明。合鹄科技(深圳)有限公的书面答复:招标文件里清楚的写明了“投标文件中须提供技术专业人员的身份证明、在本项目中的任职证明及社会保险(2020年任意连续三个月),否则不予认可。注:提供的证明资料要复印件加盖投标人公章。”这里要求的材料和证明资料都指向的是投标人。反之,如果提供人员社保不是要求投标人的,难道要提供其他公司人员的社保也可以吗?证明投标人什么?

本厅没有收到北京亿起联科技有限公司和投标人北京高升广告有限公司的回复。

(六)2021年1月18日,本厅召集本项目评审委员会专家共7人至海南省海口市滨海大道109号财政大楼1507室,询问:招标文件第四章评标办法及标准商务部分第一项评审因素“项目团队”的评审标准“投标文件中须提供技术专业人员的身份证明、在本项目中的任职证明及社会保险(2020年任意连续三个月)”中的“社会保险”,是否指提供专业技术人员的社保必须为投标人本单位的社保证明?本项目评审委员会7名专家一致回答:必须为投标人本单位人员的社保证明。      

(七)代理公司分别于2020年11月18日22时25分和2020年11月19日12时22分收到投诉人在海南省公共资源交易平台上提出的两次内容相同的质疑。代理公司于2020年11月27日对投诉人的质疑予以书面答复,并通过邮政寄送至投诉人质疑函中所留地址。EMS快递查询系统显示,代理公司EMS邮政单号为XA06944777346,交寄时间为2020年11月27日12点29分。投诉人投诉书中提供的邮政快递时间查询截图显示,投诉人于2020年11月30日16点42分收到代理机构对质疑的回复,邮政单号为XA06944777346

    四、本厅认为:

    (一)关于投诉事项1

    投诉人投诉认为招标文件第四章评标办法及标准商务部分第一项评审因素属于变相要求投标人的从业人员。经查,本项目招标文件第四章评标办法及标准商务部分第一项评审因素“项目团队”的分值为15分,评审标准要求投标人投标文件须提供拟派本项目团队的技术专业人员对应的“社会保险(2020年任意连续三个月)”。2021年1月13日,采购人回复本厅《关于就海南旅游境外互联网推广项目(二次招标)招标文件有关问题提供说明的复函》中称:“第四章评标办法及标准商务部分第一项评审因素“项目团队”的评审标准的“社会保险”,其缴纳人并不特定指投标人,招标文件未限定社会保险的缴纳人……供应商提交的在其他单位参加社会保险的人员也符合招标文件的要求,前提条件是其必须是本项目团队的一员,为本项目提供服务,参与本项目的实施。而经我厅向投诉人和进入本项目评审的投标供应商合鹄科技(深圳)有限公司及本项目全部7名评审委员会专家调查,投诉人及投标供应商合鹄科技(深圳)有限公司及全部评审专家均理解该项评审标准要求的技术专业人员的“社会保险”应为投标人本单位缴纳,合鹄科技(深圳)有限公司在投标文件中提供的社保证明亦为拟派本项目团队的本单位人员的社保证明。可见,部分投标供应商和本项目评审专家均视此处的“社会保险”应为提供投标供应商本单位人员的社保证明,与采购人所作出的解释有分歧。另,本项目投标供应商北京凯撒晟和国际旅行社有限公司、北京亿起联科技有限公司及北京高升广告有限公司等3家公司,在投标文件中提供的社保证明亦为拟派本项目团队的本单位人员的社保证明。由于招标文件未就投标供应商拟派本项目团队的技术专业人员的社会保险缴纳主体作出明确说明,导致投标供应商与采购人对该项评审标准存在不同理解,影响本项目供应商及其他潜在供应商的投标。因此,与投诉人投诉事项相关的评审因素的评审标准表述不明确、不清晰,存在歧义,且该项评审因素分值较大,影响采购的公平公正。      

(二)关于投诉事项2

本投诉事项是投诉人对代理机构拖延答复质疑和收到答复的时间提出的不满,依据《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令第94号)第二十条“供应商投诉的事项不得超出已质疑事项的范围,但基于质疑答复内容提出的投诉事项除外”之规定,投诉人的投诉事项与质疑函中提出的质疑内容无关,也非基于质疑答复内容提出的投诉事项。故,投诉人本投诉事项属于无效投诉事项,本厅不予支持。

另,2020年11月18日,代理公司收到投诉人发出的质疑函,于2020年11月27日对投诉人的质疑予以书面答复,并通过邮政寄送至投诉人质疑函中所留地址。投诉人于2020年11月30日收到代理机构对质疑的回复。代理机构对质疑的答复并未违反《政府采购质疑和投诉办法》第十三条“采购人、采购代理机构不得拒收质疑供应商在法定质疑期内发出的质疑函,应当在收到质疑函后7个工作日内作出答复,并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商”的规定。

上述事实,有本项目招标文件、代理公司质疑答复函和情况说明、采购人情况说明、投诉人质疑函、投诉书、情况说明、本项目评审委员会询问笔录及合鹄科技(深圳)有限公司情况说明等证据证明。

    综上所述,投诉事项2属于无效投诉事项,本厅不予支持。因与投诉人投诉事项1相关的本项目评审因素的评审标准表述不明确、不清晰,存在歧义,影响采购的公平公正,对于投诉事项1不再审查。本项目已确定中标供应商但尚未签订政府采购合同,依照《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令第94号)第二十九条第(一)项和《中华人民共和国政府采购法》第三十六条第一款第(二)项之规定,决定如下:

1.驳回投诉事项2;

2.本项目废标。

    如不服本决定,可在本决定书送达之日起六十日内向海南省人民政府或中华人民共和国财政部申请行政复议,也可在本决定书送达之日起六个月内向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。

                                 海南省财政厅

                                2021年1月18日        

(此件主动公开


网站地图  

版权所有©海南省财政厅 主办:海南省财政厅办公室   协办:海南省财政科技服务中心   开发维护:海南信息岛技术服务中心

财政业务咨询电话:66226711、65203006   会计业务咨询电话68531650   网站技术支持电话:68531724-139、138 

地址:海口市滨海大道109号  琼ICP备05000041   琼公网安备 46010602000422号  政府网站标识码:4600000036

您访问的链接即将离开“海南省财政厅”门户网站
是否继续?