海南省财政厅政府采购投诉处理决定书

投诉人：海口方澳厨房设备工程有限公司

地址∶海南省海口市美兰区塘边路3号401房

法定代表人：廖其金  职务：执行董事兼总经理

被投诉人1：海南医学院

地址∶海口市龙华区学院路3号

法定代表人：赵建农  职务：负责人

被投诉人2：海南省政府采购中心

地址：海口市美兰区国兴大道9-1号会展中心

法定代表人：徐秀裕  职务：负责人 

相关供应商：云启智慧科技有限公司

地址：武汉市江汉区经济开发区江兴路11号圈外创智中心C栋

法定代表人：曹建民  职务：执行董事兼总经理

投诉人就海南医学院教室触控一体机购置项目（编号：SCIT-HNZG-2022080017，以下简称“本项目”），于2022年11月16日向被投诉人（以下简称代理机构）提出质疑，代理机构于11月21日作出答复，投诉人对答复不满意，于11月24日向本厅现场提交投诉书，11月29日本厅向其发出重新投诉通知书，告知其5个工作日内修改补充投诉书后重新投诉。12月2日收到投诉人通过同城快递提交的补正投诉书。12月8日本厅向被投诉人海南医学院（以下简称采购人）、代理机构和相关供应商（以下简称相关供应商）发送了投诉书副本，并通知暂停采购活动，暂停时间为2022年12月9日—2023年1月7日，现已审查终结。

一、投诉人投诉称：

货物名称、数量、技术参数里86寸触控一体机的技术参数：

4.屏幕贴合方式：采用零贴合技术。钢化玻璃和液晶显示层间隙＜0.5mm，减小显示面板与玻璃间的偏光、散射，画面显示清晰通透。采用≤3.2mm厚防眩光钢化玻璃，透光率≥91%，表面硬度≥8H。

6.整机采用简洁化设计，产品前面板独立物理按钮数量≤1，可实现开机、息屏、唤醒、长按关机功能。须提供设备整机正视图。

7.设备前置面板需具有以下无转接接口：≥1*Type-C、≥2*USB Type-A。侧置需具有以下无转接接口：≥2*HDMI IN、≥1*HDMI OUT、≥1*MIC IN、≥1路MIC OUT、≥1*RJ45、≥1*COM、≥1*USB Type-A、≥1*USB Type-B。

8.配置≥4K超高清摄像头，CMOS传感器，像素≥850万，≥98°大广角，最大分辨率：3840*2160@30fps，内置智能降噪全向双麦克风，拾音距离6米以上，支持5X数字变焦，带防窥盖。

9.整机须具备侧置安卓系统还原按键，无需专业人员即可解决系统故障。

12.须采用国产化的主要元器件，包括但不限于CPU处理单元、可编程逻辑芯片、时钟芯片等。须提供第三方检测机构出具的带有CNAS标志的检测报告复印件。

15.设备须通过浪涌抗扰度、静电抗扰度、电压波动闪烁、电快速瞬变脉冲群抗扰度、工频磁场、传导抗扰度、电压暂降、短时中断和电压变化、辐射抗扰度等电磁兼容类测试，确保整机使用安全。须提供第三方检测机构出具的带有CNAS标志的检测报告复印件。

16.设备须通过防火、抗震动、防腐蚀、防跌落、抗电强度、绝缘电阻、对地漏电流等环境安全类测试，确保整机使用安全。须提供第三方检测机构出具的带有CNAS标志的检测报告复印件。

17.内置安卓系统， ROM≥32GB，RAM≥4GB，系统版本≥Android 9.0，支持在线升级；安卓主页面提供≥6个应用程序，并可以根据教学需求随意替换。须提供第三方检测机构出具的带有CNAS标志的检测报告复印件。

18.为方便日常教学投屏使用，须支持多种投屏方式，须包括但不限于APP投屏、智慧投屏器、NFC一碰投屏、手机下拉菜单软投屏等方式。手机NFC一碰投屏、下拉菜单软投屏支持打开勿扰模式，避免弹窗消息投屏到终端上。

19.在任意信号源通道下，须提供两侧悬浮按钮，操作者可通过悬浮按钮进行系统间切换，手动调节屏幕亮度和声音，支持查看所有正在运行的任务，快速切换当前任务。

20.嵌入式Android操作系统下，内置互动白板须支持2种以上书写笔头，书写延时≤25ms，支持8种以上书写颜色，使用者可对书写内容进行选择，移动，缩放，删除。须提供第三方检测机构出具的带有CNAS标志的检测报告复印件。

22.须支持在无外接OPS电脑状态下，整机内置安卓应用市场，操作者可直接打开应用市场自主安装应用，应用市场内须配置不少于100个第三方应用。为保证应用市场及提供第三方应用的兼容性，所提供的应用市场须与硬件设备为同一品牌。须提供应用市场软件著作权证书复印件及第三方检测机构出具的带有CNAS标志的检测报告复印件。

23.无需借助OPS模块，整机内置自检维护工具，可一键进行快速自检，也可以对硬件、网络、投屏、白板、应用市场等单个模块进行检测，针对不同模块给出问题原因提示，检测完成后支持导出诊断报告。为保证软件兼容性，所提供的检测工具须与硬件设备为同一品牌。须提供检测工具软件著作权证书复印件及第三方检测机构出具的带有CNAS标志的检测报告复印件。

24.须内置同品牌病毒查杀软件，提供联网病毒查杀和本地病毒查杀两种方式，联网状态下可获取云端实时更新的病毒库，断网状态下本机自带病毒库进行查杀，确保教学使用安全。

25.须支持断点续传功能，终端升级过程中发生网络中断、断电重启，恢复后可断点续传，避免升级失败。（响应文件中提供第三方检测机构出具的带有CNAS章的检测报告复印件）

质疑如下：

以上参数经过市场调查，只有华为完全符合，可以肯定如果华为中标，设备型号必定为华为的IHB2-86SU系列。上述招标参数违反了《中国人民共和国政府采购法》第一章第五条“任何单位和个人不得采用任何方式，阻扰和限制供应商自由进入本地区和本行业的政府采购市场”的要求。建议采购代理机构重新调整参数，删除以上偏向性参数要求。

事实依据：福建省东山岛职业中专学校计算机实训室项目货物类采购项目，项目编号：[350626]dscgzx[TP]2022002的一体机参数与本项目的参数及其相似。以上参数经过市场调查，只有华为完全符合，可以肯定如果华为中标，设备型号必定为华为的IHB2-86S系列。建议采购中心重新调整参数，删除以上偏向性参数要求。

法律依据：上述招标参数违反了《中国人民共和国政府采败  法》第一章第五条“任何单位和个人不得采用任何方式，阻扰和限制供应商自由进入本地区和本行业的政府采购市场” 的要求。《政府采购法实施条例》第二十条采购人或者采购代理机构有下烈情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：

(三)采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品；

二、被投诉人1（采购人）称：

投诉人海口方澳厨房设备工程有限公司所提理由和材料只能说明华为满足参数要求，并没有提供详细的材料来证明其他品牌不能满足这些参数，故无法说明其为华为产品的独家参数。该参数是经过学校充分市场调研，至少是三个品牌能满足的参数，请投诉人再仔细核对参数。

另外，投诉人仅依据福建省东山岛职业中专学校计算机实训室项目货物类采购项目和本项目的参数相似为由，就直接断定我们采购项目的参数是指定了华为的某系列产品，这只能说明该产品符合项目参数；只靠臆想、并没有提供详细的材料来证明其他品牌不能满足这些参数，故无法说明其为华为产品的独家参数。

事实亦如此，该项目于2022年11月22日正常开标，有四家供应商到场参与开评标，四家供应商分别投标的产品品牌和型号为鑫凌晨86寸液晶触摸一体机JLC-086、艾博德TE-XP-86、三级众合SJZH-HY-086、华为IHB2-86SU。经省评标专家现场评审，投标的四个品牌型号产品均通过资格和符合性审查，在海南省公共资源交易中心正常完成开评标流程。根据询价采购的中标原则，选取投标报价最低的投标公司（云启智慧科技有限公司）为中标第一候选人。后续海南医学院（采购人）和海南省政府采购中心（采购代理机构）按流程推进此项目。

投诉人认为采购文件中“二、货物名称、数量、技术参数里86 寸触控一体机的技术参数：第4、第6-9、第12、第15-20、第22-25 条”等参数只有华为完全符合是错误的。事实是参与投标的供应商所代理的鑫凌晨86寸液晶触摸一体机JLC-086、艾博德TE-XP-86、三级众合SJZH-HY-086和华为IHB2-86SU四款产品均可以满足，以上四个品牌型号产品所属生产厂家均出具了参数确认函、投标供应商也予以盖章确认。

根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第十八条第四款之规定"投诉人投诉时，应当提交投诉书和必要的证明材料。投诉书应当包括下列内容：…….（四）事实依据……."之规定，该投诉事项缺乏必要的有效证据且投诉理由不充分，依法不能成立。

综上所述，敬请贵厅依法驳回投诉人该项投诉请求。

为证明上述事实，采购人向本厅提交了鑫凌晨86寸液晶触摸一体机JLC-086参数确认函、艾博德TE-XP-86产品参数确认函、三级众合SJZH-HY-086产品参数确认函、华为IHB2-86SU产品参数确认函，以及海南口袋科技有限公司、海南蓝娲信息科技技术有限公司、海南网融网络科技有限公司与云启智慧科技有限公司的响应文件作为证据。

三、被投诉人2（代理机构）未向本厅提供相关说明。

四、相关供应商未向本厅提供相关说明。

五、本厅查明：

（一）本项目于2022年11月15日在海南省政府采购网发布询价公告，项目编号：HNGP2022-100，采购预算金额253万元；获取采购文件时间自2022年11月15日 至 2022年11月18日， 每天上午 08:00 至 12:00 ，下午 14:30 至 17:30 （北京时间，法定节假日除外）；响应文件提交截止时间为2022年11月22日 08:30（北京时间）。开启评审时间为2022年11月22日 08:30（北京时间）。本项目的评审方法为从质量和服务均能满足采购文件实质性响应要求的供应商中，按照报价由低到高的顺序提出3名以上成交候选人。

2022年11月22日本项目发布成交公告，成交供应商为云启智慧科技有限公司，成交金额：250.9852万元。

2022年12月06日本项目发布合同公告，公告采购人与成交供应商云启智慧科技有限公司于2022年12月06日签订采购合同，合同金额250.9852万元，共计采购92台规格型号为IHB2-86SU的华为86寸触控一体机。

（二）询价通知书第三章采购需求/二、货物名称、数量、技术参数/序号1/名称/86寸触控一体机/技术参数一栏内载明以下内容：

4.屏幕贴合方式：采用零贴合技术。钢化玻璃和液晶显示层间隙＜0.5mm，减小显示面板与玻璃间的偏光、散射，画面显示清晰通透。采用≤3.2mm厚防眩光钢化玻璃，透光率≥91%，表面硬度≥8H。

6.整机采用简洁化设计，产品前面板独立物理按钮数量≤1，可实现开机、息屏、唤醒、长按关机功能。须提供设备整机正视图。

7.设备前置面板需具有以下无转接接口：≥1*Type-C、≥2*USB Type-A。侧置需具有以下无转接接口：≥2*HDMI IN、≥1*HDMI OUT、≥1*MIC IN、≥1路MIC OUT、≥1*RJ45、≥1*COM、≥1*USB Type-A、≥1*USB Type-B。

8.配置≥4K超高清摄像头，CMOS传感器，像素≥850万，≥98°大广角，最大分辨率：3840*2160@30fps，内置智能降噪全向双麦克风，拾音距离6米以上，支持5X数字变焦，带防窥盖。

9.整机须具备侧置安卓系统还原按键，无需专业人员即可解决系统故障。

12.须采用国产化的主要元器件，包括但不限于CPU处理单元、可编程逻辑芯片、时钟芯片等。须提供第三方检测机构出具的带有CNAS标志的检测报告复印件。

15.设备须通过浪涌抗扰度、静电抗扰度、电压波动闪烁、电快速瞬变脉冲群抗扰度、工频磁场、传导抗扰度、电压暂降、短时中断和电压变化、辐射抗扰度等电磁兼容类测试，确保整机使用安全。须提供第三方检测机构出具的带有CNAS标志的检测报告复印件。

16.设备须通过防火、抗震动、防腐蚀、防跌落、抗电强度、绝缘电阻、对地漏电流等环境安全类测试，确保整机使用安全。须提供第三方检测机构出具的带有CNAS标志的检测报告复印件。

17.内置安卓系统， ROM≥32GB，RAM≥4GB，系统版本≥Android 9.0，支持在线升级；安卓主页面提供≥6个应用程序，并可以根据教学需求随意替换。须提供第三方检测机构出具的带有CNAS标志的检测报告复印件。

18.为方便日常教学投屏使用，须支持多种投屏方式，须包括但不限于APP投屏、智慧投屏器、NFC一碰投屏、手机下拉菜单软投屏等方式。手机NFC一碰投屏、下拉菜单软投屏支持打开勿扰模式，避免弹窗消息投屏到终端上。

19.在任意信号源通道下，须提供两侧悬浮按钮，操作者可通过悬浮按钮进行系统间切换，手动调节屏幕亮度和声音，支持查看所有正在运行的任务，快速切换当前任务。

20.嵌入式Android操作系统下，内置互动白板须支持2种以上书写笔头，书写延时≤25ms，支持8种以上书写颜色，使用者可对书写内容进行选择，移动，缩放，删除。须提供第三方检测机构出具的带有CNAS标志的检测报告复印件。

22.须支持在无外接OPS电脑状态下，整机内置安卓应用市场，操作者可直接打开应用市场自主安装应用，应用市场内须配置不少于100个第三方应用。为保证应用市场及提供第三方应用的兼容性，所提供的应用市场须与硬件设备为同一品牌。须提供应用市场软件著作权证书复印件及第三方检测机构出具的带有CNAS标志的检测报告复印件。

23.无需借助OPS模块，整机内置自检维护工具，可一键进行快速自检，也可以对硬件、网络、投屏、白板、应用市场等单个模块进行检测，针对不同模块给出问题原因提示，检测完成后支持导出诊断报告。为保证软件兼容性，所提供的检测工具须与硬件设备为同一品牌。须提供检测工具软件著作权证书复印件及第三方检测机构出具的带有CNAS标志的检测报告复印件。

24.须内置同品牌病毒查杀软件，提供联网病毒查杀和本地病毒查杀两种方式，联网状态下可获取云端实时更新的病毒库，断网状态下本机自带病毒库进行查杀，确保教学使用安全。

25.须支持断点续传功能，终端升级过程中发生网络中断、断电重启，恢复后可断点续传，避免升级失败。（响应文件中提供第三方检测机构出具的带有CNAS章的检测报告复印件）

（三）依据鑫凌晨86寸液晶触摸一体机JLC-086参数确认函、艾博德TE-XP-86产品参数确认函、三级众合SJZH-HY-086产品参数确认函、华为IHB2-86SU产品参数确认函，并结合海南网融网络科技有限公司、海南蓝娲信息科技技术有限公司、海南口袋科技有限公司以及云启智慧科技有限公司的响应文件，可证实海南网融网络科技有限公司所代理的鑫凌晨86寸液晶触摸一体机JLC-086、海南蓝娲信息科技技术有限公司代理的艾博德TE-XP-86产品、海南口袋科技有限公司代理的三级众合SJZH-HY-086产品和云启智慧科技有限公司代理的华为IHB2-86SU产品四款产品均可以满足本项目询价通知书第三章采购需求/二、货物名称、数量、技术参数/序号1/名称/86寸触控一体机/技术参数一栏内中第4项、第6-9项、第12项、第15-20项、第22-25项的技术参数要求。

六、本厅认为：

根据本厅查明的上述事实，本厅认为：

依据采购人提供上述证据可证实，本项目采购响应供应商中，海南网融网络科技有限公司所代理的鑫凌晨86寸液晶触摸一体机JLC-086、海南蓝娲信息科技技术有限公司代理的艾博德TE-XP-86产品、海南口袋科技有限公司代理的三级众合SJZH-HY-086产品和云启智慧科技有限公司代理的华为IHB2-86SU产品均可以满足本项目询价通知书第三章采购需求/二、货物名称、数量、技术参数/序号1/名称/86寸触控一体机/技术参数一栏内中第4项、第6-9项、第12项、第15-20项、第22-25项的技术参数要求。投诉人称以上参数经过市场调查，仅有华为IHB2-86SU产品完全符合不符合客观事实。据此，本项目采购需求中不存在技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品，不存在以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇，也没有证据证明本项目采购存在阻扰和限制供应商自由进入本地区和本行业的政府采购市场的情况。综上，本项投诉没有事实与法律依据，本厅不予支持。

上述事实，有本项目《询价通知书》、投诉人的《投诉函》、采购人的《投诉说明》及《投诉说明补充材料》，以及海南网融网络科技有限公司、海南蓝娲信息科技技术有限公司、海南口袋科技有限公司与云启智慧科技有限公司的响应文件与JLC-086产品参数确认函、艾博德TE-XP-86产品参数确认函、三级众合SJZH-HY-086产品参数确认函、华为IHB2-86SU产品参数确认函等证据证明。

综上所述，投诉事项缺乏事实与法律依据，投诉事项不成立。依照《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第二十九条第（二）项之规定，本厅决定如下：

驳回投诉。

如不服本决定，可在本决定书送达之日起六十日内向海南省人民政府或中华人民共和国财政部申请行政复议，也可在本决定书送达之日起六个月内向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。

海南省财政厅

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（此件主动公开）

附相关法律条文

《政府采购质疑和投诉办法》

（财政部令第94号）

第二十九条  投诉处理过程中，有下列情形之一的，财政部门应当驳回投诉：

（一）受理后发现投诉不符合法定受理条件；

（二）投诉事项缺乏事实依据，投诉事项不成立；

（三）投诉人捏造事实或者提供虚假材料；

（四）投诉人以非法手段取得证明材料。证据来源的合法性存在明显疑问，投诉人无法证明其取得方式合法的，视为以非法手段取得证明材料。