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索引号:00817386-2/2019-38012 分  类: 发文机关:省财政厅 成文日期:2019-01-24 10:07 文 号:琼财采〔2019〕65号 发布日期:2019-01-24 10:07

标题: 海南省财政厅政府采购投诉处理决定

投诉人:海南极速通科技有限公司

地址:海口市龙昆南路89号汇隆广场810室

法定代表人:吴金莲     

授权代表:许振成       电话:18589599924        

被投诉人1:海南省教学仪器设备招标中心

地址:海口市蓝天西路2-8号

法定代表人:冯海雄     电话:66510617

被投诉人2:海南医学院

地址:海口市龙华区学院路3号

法定代表人:杨俊           

相关供应商:海口启峰科技有限公司

地址:海口市美兰区蓝天路35号名门广场北区B座16层1603房

法定代表人:蔡坚       

联系人:梁天梅         电话:13976598520

投诉人就海南医学院现代教育技术中心网络设备项目(编号:HNJY2018-3-51,以下简称“本项目”)的竞争性磋商文件,于2018年11月28日向被投诉人海南省教学仪器设备招标中心(以下简称“教仪招标”)提出质疑,被投诉人于11月29日作出答复,投诉人对答复不满意,遂于12月21日向本厅投诉。12月24日本厅向投诉人发送重新投诉通知书,告知其在收到通知之日起5个工作日内补充材料后重新投诉,2018年12月29日投诉人补充相关材料后本厅依法于当日正式受理。2019年1月2日,本厅分别向被投诉人教仪招标、采购人海南医学院、相关供应商海口启峰科技有限公司(以下简称“启峰公司”)发送了投诉书副本,现已审查终结。

投诉人投诉称:

    一、本项目采购文件要求以太网交换机★投标产品生产厂商需具备科学、系统的知识产权管理体系。能够全面保护、并系统管理知识产权,支撑企业的技术创新能力。投标产品供应商必需通过知识产权管理体系认证,提供知识产权管理体系认证证书,并加盖厂商项目授权章。此项要求属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人,与项目具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关。
    事实依据:根据国家知识产权局发布的知识产权管理体系认证实施意见的通知,知识产权管理体系是指由第三方的认证机构证明社会组织是否符合合规要求规范的合格评定活动。企业是否办理知识产权管理体系认证不是国家强制性要求,不是所有企业都必须办理,此项评估是第三方机构全权办理不具备权威性。

    二、本项目采购文件要求以太网交换机★产品生产厂商应具有健全的环保体系,建立有害物质的检测手段,严格管理产品采购和生产环节,禁止或控制有毒有害物质的使用。需通过QC 080000有害物质过程管理体系认证,要求提供证书复印件并加盖厂商项目授权章此项要求违反了《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第二十一条“招标文件规定的各项技术标准应当符合国家强制性标准,不得要求或者标明特定的投标人或者产品,以及含有倾向性或者潜在投标人的其他内容”。

事实依据:QC 080000规定了组织如何建立和实施关键过程来管理其有害物质的认证,该证书是管理企业有毒有害物质管理体系的有效性证明。要求厂商提供QC 080000认证具备的例如有害物质管理要求,带有倾向性,本次项目采购设备与该认证证书无必要性关联。

三、本项目采购文件要求不间断电源(UPS)★UPS输出功率因数不小于0.9;★UPS需具备N+X并联冗余功能,可实现不低于4台并联;★要求UPS的直流电压可调(30节-40节或以上):可对UPS标配的电池直流电压值进行调节,(比如将每组12V-32只电池调整为12V-30只电池),便于未来遭遇个别电池故障需要维护、更换时,可灵活调节电池组数的需要;★为避免长期运行后灰尘对UPS的散热能力的影响,要求UPS主机机柜的机柜门上必须具备可拆卸、更换的“防尘滤网”;以便可以定期更换,保持UPS的清洁和通风散热性。以上4项参数带有明显指向性。

事实依据:查阅山特电子(深圳)有限公司官网(www.santak.com.cn),磋商文件中★UPS输出功率因数不小于0.9;★UPS需具备N+X并联冗余功能,可实现不低于4台并联;★为避免长期运行后灰尘对UPS的散热能力的影响,要求UPS主机机柜的机柜门上必须具备可拆卸、更换的“防尘滤网”等3项参数与山特旗下产品CASTLE 3C3 Pro(山特城堡系列)官方宣传彩页中所介绍的参数一致。要求“UPS的直流电压可调(30节-40节或以上):可对UPS标配的电池直流电压值进行调节,(比如将每组12V-32只电池调整为12V-30只电池),便于未来遭遇个别电池故障需要维护、更换时,可灵活调节电池组数的需要”的参数也与山特旗下产品CASTLE 3C3 Pro(山特城堡系列)官方宣传彩页中所介绍的该系列产品技术规格相呼应。

被投诉人1(教仪招标)称:

一、关于投诉事项1和投诉事项2。本项目交换机要求通过知识产权管理体系认证是对生产厂家技术及服务水平进行评判的重要参考依据,通过QC 080000有害物质过程管理体系认证是对生产厂家所用材料禁止或控制有毒有害物质的使用重要参考依据。且采购文件只列入技术评分并非资格要求,主要在于确保众多品牌均满足需求的前提下,在评分中体现品牌优势,体现性价比,采购到好产品。

二、关于投诉事项3。本项目采购的不间断电源(UPS),采购文件设定的技术指标完全符合多家品牌产品,如华为的UPS5000-A-40KTTL、艾特网昆仑UE系列、英威腾HT33系列等,并未如投诉人所说的指定山特品牌,且本项目UPS成交产品为华为品牌。投诉人提供的官网彩页并不能作为事实依据。

被投诉人2(海南医学院)称:

    一、关于投诉事项1和投诉事项2。采购文件只列入技术评分中,主要在于确保众多品牌均满足需求的前提下,在评分中体现品牌优势,体现性价比,采购到好产品。

    二、关于投诉事项3。我院采购的不间断电源(UPS),采购文件设定的技术指标完全符合多家品牌产品,如华为的UPS5000-A-40KTTL、艾特网昆仑UE系列、英威腾HT33系列等,并未如投诉人所说的指定山特品牌,且本项目UPS成交产品为华为品牌。

相关供应商(启峰公司)称:我公司所提供的投标文件满足招标文件,且投标文件真实可靠。

本厅查明:

一、本项目于2018年11月19日发布竞争性磋商公告,采购预算金额62.9679万元。进入评审的公司有:启峰公司、海南鑫利源信息科技有限公司、广州市胜富力电子科技有限公司、海南鑫天擎科技有限公司、海口联合佳用科技有限公司、海南普讯科技有限公司、海南知迅科技有限公司、海南昕视达电子科技有限公司等8家供应商。2018年12月3日发布成交公告,成交供应商为启峰公司。2018年12月18日签订采购合同,目前已部分履行。

二、2018年11月28日,投诉人向被投诉人教仪招标提出质疑,被投诉人于11月29日作出答复,投诉人对答复不满意,于12月21日向本厅投诉,2018年12月24日本厅向投诉人发送重新投诉通知书,告知其在收到通知之日起5个工作日内补充材料后重新投诉,2018年12月29日投诉人补充相关材料后本厅依法于当日正式受理。2019年1月2日,本厅分别向教仪招标、海南医学院、相关供应商启峰公司发送了投诉书副本,并暂停采购活动。

三、本项目采购文件项目需求载明:以太网交换机★投标产品生产厂商需具备科学、系统的知识产权管理体系。能够全面保护、并系统管理知识产权,支撑企业的技术创新能力。投标产品供应商必需通过知识产权管理体系认证,提供知识产权管理体系认证证书,并加盖厂商项目授权章。

四、本项目采购文件项目需求载明:以太网交换机★产品生产厂商应具有健全的环保体系,建立有害物质的检测手段,严格管理产品采购和生产环节,禁止或控制有毒有害物质的使用。需通过QC 080000有害物质过程管理体系认证,要求提供证书复印件并加盖厂商项目授权章

五、本项目采购文件项目需求载明:不间断电源(UPS)★UPS输出功率因数不小于0.9;★UPS需具备N+X并联冗余功能,可实现不低于4台并联;★要求UPS的直流电压可调(30节-40节或以上):可对UPS标配的电池直流电压值进行调节,(比如将每组12V-32只电池调整为12V-30只电池),便于未来遭遇个别电池故障需要维护、更换时,可灵活调节电池组数的需要;★为避免长期运行后灰尘对UPS的散热能力的影响,要求UPS主机机柜的机柜门上必须具备可拆卸、更换的“防尘滤网”;以便可以定期更换,保持UPS的清洁和通风散热性

六、本项目采购文件评标计分表载明:每项★号重要指标的技术要求不能满足的,扣3分,扣完为止;其他指标中每一项不满足,扣2分,扣完为止。

七、《知识产权认证管理办法》第二条本办法所称知识产权认证,是指由认证机构证明法人或者其他组织的知识产权管理体系、知识产权服务符合相关国家标准或者技术规范的合格评定活动。第六条国家鼓励法人或者其他组织通过开展知识产权认证提高其知识产权管理水平或者知识产权服务能力。

八、QC是由国际电工技术委员会所核可的有害物质管理标准,QC 080000标准旨在帮助电子电气产品生产以及零部件商实施有效的有害物质过程管理,适用于电子、电气产品、零部件及原材料生产商。

九、评标计分表显示:启峰公司、海南鑫利源信息科技有限公司在不间断电源(UPS)的技术参数项上满足竞争性磋商文件要求。其中启峰公司投标的不间断电源(UPS)为华为技术有限公司产品,海南鑫利源信息科技有限公司投标的不间断电源(UPS)为山特电子(深圳)有限公司产品。

本厅认为:

一、关于投诉事项1。按照《知识产权认证管理办法》,国家鼓励通过开展知识产权认证提高企业知识产权管理水平或者服务能力,知识产权管理体系认证能够反映企业知识产权管理水平或服务能力。本项目采购内容为包含以太网交换机在内的网络设备,将设备生产厂家的知识产权认证纳入评审因素,既符合国家对知识产权认证的鼓励政策,也符合项目实际和合同履行需要。因此,投诉人关于“以太网交换机要求投标产品生产厂商需具备科学、系统的知识产权管理体系,属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人,与项目具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关”的投诉事项,事实依据不足,本厅不予支持。

二、关于投诉事项2。QC 080000有助于生产商实施有效的有害物质过程管理,适用于电子、电气产品、零部件及原材料生产商,本项目采购内容为包含以太网交换机在内的网络设备,将设备生产厂家的QC 080000认证纳入评审因素,体现了设备生产中的有害物质的控制,符合项目实际和合同履行需要。因此,投诉人关于“采购文件要求以太网交换机生产厂商需通过QC 080000有害物质过程管理体系认证,属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人,与项目具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关”的投诉事项,事实依据不足,本厅不予支持。

三、关于投诉事项3。评标结果显示,启峰公司、海南鑫利源信息科技有限公司在不间断电源(UPS)的技术参数项上满足竞争性磋商文件要求,且启峰公司投标的不间断电源(UPS)为华为技术有限公司产品,海南鑫利源信息科技有限公司投标的不间断电源(UPS)为山特电子(深圳)有限公司产品,投诉人依据山特电子(深圳)有限公司官网上的信息认为不间断电源(UPS)4项参数带有明显指向性,事实依据不足。同时,不间断电源(UPS)4项参数均为评审因素并非资格性条件,且4项参数为按项打分,即投标供应商所投产品某项参数达到要求,即可获得相应分值。因此,投诉人关于“不间断电源(UPS)4项参数带有明显指向性”的投诉事项,事实依据不足,本厅不予支持。

上述事实,有海南医学院现代教育技术中心网络设备项目竞争性磋商文件、被投诉人及相关供应商的说明函等证据证明。

综上所述,投诉事项缺乏事实依据,投诉事项不成立,依照《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令第94号)第二十九条第(二)项之规定,决定如下:

驳回投诉。

如不服本决定,可在本决定书送达之日起六十日内向海南省人民政府或中华人民共和国财政部申请行政复议,也可在本决定书送达之日起六个月内向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。

                             海南省财政厅

                            2019年1月24日   

(此件主动公开)

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