海南省会计人才发展规划

(2021—2025年)

会计人才是人才队伍的重要组成部分，是维护市场经济秩序、推动科学发展、促进社会和谐的重要力量。为提高会计行业核心竞争力，深化会计人才在海南自由贸易港建设中的基础性作用，依据《海南自由贸易港建设总体方案》、《关于支持海南开展人才发展体制机制创新的实施方案》、《百万人才进海南行动计划（2018—2025年）》，制定本规划。

    一、会计人才发展基础与面临形势

（一）发展基础

“十三五”以来，在省委、省政府的正确领导下，海南省财政厅紧密围绕经济发展需要，统筹各级财政部门，不断健全会计人才制度体系，创新会计人才培养、选拔和引进机制，完善会计人才评价激励机制，初步形成了一支规模较大、具有一定专业水平的会计人才队伍，会计人才发展成效显著。

一是会计人才相关政策制度体系基本建立。出台《海南经济特区注册会计师条例》《海南省正高级会计师评审办法（试行）》和《会计高层次人才及柔性引进会计高层次人才认定申报规程》等文件，建立了以会计人才评价标准为核心、以会计人才管理制度为支撑的政策制度体系，健全了会计专业技术职称的评价、培养体系，会计人才管理体制基本理顺。

二是会计人才队伍规模稳步壮大。截止到2020年5月，全省在继续教育网络培训平台登记在册的会计人员达到5.94万人，执业（非执业）注册会计师1,223人，农村财会人员7,200多人。全省设立会计师事务所77家，普华永道、安永、毕马威、德勤等国际知名会计专业服务机构均已进驻海南，填补了我省长期缺乏国际知名专业服务机构的空白。

三是会计人才队伍结构持续优化。截止到2020年5月，全省具有专业技术资格的会计人员有2.69万人，占会计专业总人数的45.3%，其中：初级资格约2.1万人，占总人数的35.4%；中级资格约0.51万人，占总人数的8.6%；高级资格（含正高级）约0.08万人，占总人数的1.3%。

四是会计人才队伍素质稳步提高。截止到2020年5月，全省具有中专及以下学历的会计人员约0.45万人，占总人数的7.5%；具有大专或本科学历的约5.4万会计人员,占总人数的90.8%。会计人才队伍还涌现出越来越多的会计硕士、博士，备案数约0.10万人，占总人数的1.7%。

五是高端会计人才培养成效明显。省财政厅牵头组织4期会计领军（后备）优秀人才选拔培养工作，截至2020年5月，已有3期共计245人顺利毕业；8人入选国家高端会计人才培训班，已结业3人。引进财政部会计名家1名、国际和国内注册会计师92名、高级会计师83名。培养组建6个初具规模的会计人才团队，其中：2个入选海南省“100个人才团队”、1个入选“100个储备人才团队”。

（二）面临形势

海南自由贸易港的设立为振兴海南提供了新的契机。会计作为一种商业语言，是顺利开展对外贸易的前提和基础，对于推动海南自由贸易港建设尤为重要。“十三五”以来，虽然我省会计人才队伍建设取得了较大发展，但与自由贸易港建设的国家战略定位相比，仍存在较大差距。在自由贸易港建设的带动下，海南会计人才的需求必将发生重大变革，这也催生了对海南会计人才专业素质结构的更高要求。

一是会计人才需具有国际视野的专业判断能力。随着自由贸易港建设深入，海南对外开放程度不断向纵深方向发展。经济全球一体化背景下，各种形式的外资企业、金融机构将纷纷进入海南，不仅会形成对会计高端人才的巨大需求，也催生了对会计人才培养的更高要求。海南经济全球关联度提升，会计人才需具备突破微观界限，放眼国际的宏观视野，了解国际经济运行规律、掌握对外贸易规则、熟悉各国及国际会计准则体系与利害关系，提升具有国际视野的专业判断能力。

 二是会计人才需掌握适应新经济模式的业务要领。随着自由贸易港建设和辐射作用的增强，海南将逐步实现对传统产业结构的调整和优化。新型经济模式的涌现，会计和其他专业的交叉融合会愈加明显。新经济、新业务要求会计人员具有兼顾知识和业务的双重复合能力，掌握涉及国际收支、外汇汇率、外汇交易、外汇管理制度、国际贸易结算、国际信贷及融资等新经济模式的业务要领。从知识体系扩充到业务范围的扩大，未来海南经济发展将对会计人才提出更高的要求。

 三是会计人才需具有适应新技术的大数据处理能力。海南自由贸易港建设，新科技、新技术是重要支撑。区块链等新技术革命的运用，将挑战传统会计的业务范畴，聚类分析、决策树分析、回归分析、时间序列分析等，将会成为会计人才需要掌握的基本工具方法。适应新技术革命的需求，会计人员必须不断地扩宽自身的知识储备体系，培育数据挖掘与分析的复合能力，不断地拓宽自身视野，向纵深发展，成为多元化的复合型人才，而不能只是单纯地掌握会计基础知识。

 四是会计人才需具备外语和跨文化沟通能力。在外资和外贸成为经济体活跃因子的未来，会计人才不仅需要能够用外语进行流畅交流和业务处理，更需要对经济贸易伙伴国的文化习惯、会计准则体系有深入的了解，才能真正发挥会计作为国际通用商业语言的功能。

 五是会计人才需具有维护国家利益的高度责任感。海南对外经济交流的广深发展，会计人员的职业道德素质将被贴上国家标签，展现在全球各个经济体面前，反映国家的整体道德风尚。随着自由贸易港不断涌现的新经济、新市场和新业务，海南经济体制建设将不可避免地经历一个查漏补缺的过程。坚守职业道德在自由贸易港建设的经济环境下，将被赋予更深刻的意义。会计人才必须具有强烈鲜明的国家利益观，才能有效地抵御金钱诱惑、守住道德底线，才能更好地警惕和防范市场各种“擦边球”。

    二、指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记“4·13”重要讲话、《海南自由贸易港建设总体方案》、和《关于支持海南开展人才发展体制机制创新的实施方案》的精神，根据海南自由贸易港建设需要，遵循会计人才发展规律，创新人才体制机制，优化人才结构布局，形成聚才、育才、选才、用才的良好环境和政策体系。以打造高层次会计人才为重点，统筹推进各类别、各层次会计人才队伍建设，为海南经济社会发展奠定良好的会计人才基础。

（二）基本原则

1.坚持创新为先

秉持“大胆试、大胆闯、自主改”信念，发扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神。以服务海南自由贸易港建设为目标，不断创新和健全会计人才队伍发展的体制机制,最大限度地激发会计人才的创造力。

2. 坚持以用为本

科学发展以人为本，坚持把用好用活人才作为会计人才队伍建设的首要任务。发挥实效，坚决不搞面子工程，深化会计人才服务自由贸易港建设的专业作用，用自由贸易港建设成果中会计人才发挥的作用来检验会计人才队伍建设成效。

3. 坚持特色引领

坚持以特色为引领，从实际出发的人才导向。围绕自由贸易港建设目标，抓住会计人才发展的主要矛盾和矛盾的主要方面，明确会计人才发展任务，突出重点，带动全局，做到中国特色自由贸易港的理论研究和实践应用均处于国内外领先地位。

4.坚持统筹推进

统筹各层次会计人才发展需要，加大高层次会计人才培养力度,发挥高端会计人才的引领辐射作用。提升中、初级会计人才能力水平, 优化会计人才布局，强调会计职业道德建设，实现全省会计人才队伍的全面协调健康发展。

5.坚持科学管理

充分发挥政、产、学、研、用等各方力量，积极构建多方有效互动、结构完善的科学管理体系，更新管理理念，完善会计人才培养制度，寓管理于服务，营造有利于会计人才引进、成长和发挥才能的宽松环境。

（三）发展目标

到2025年,打造一支与海南自由贸易港建设相适应的、数量充足、结构优化、素质优良、乐于奉献、富于创新的优秀会计人才队伍。具体目标如下：

——会计人才资源总量持续快速增长。保证会计人才有效供给，人力资源总量年均增长4.3%。与自由贸易港建设重点领域相关的高端会计人才大幅增加，满足海南全省经济社会发展和自由贸易港建设需要。

——会计人才综合素质持续提升。适应海南自由贸易港建设需求，培育一支具有国际视野、适应新经济新技术业务能力和跨文化沟通能力，以及恪守职业道德、具有维护国家利益的高度责任感的会计人才队伍。

——会计人才结构进一步优化。会计人员中受过高等教育的比例达到50%；在具有职称的会计人员中，中级及以上职称人数比例达到25%；会计人才的区域、行业分布更为合理。

——会计人才竞争力优势明显增强。面向海南自由贸易港建设，集合高校、用人单位等社会多方力量，着力培养一支符合市场要求、专业资深的复合型高端会计人才队伍；培养一支具有国内先进水平的注册会计师队伍；培养一批在国内具有较高影响力的会计学术带头人；培养一批具有国际视野的省级会计高端(领军)人才。确保高层次会计人才在与经济发展需求的匹配程度上位居国内前列。

——会计人才使用效能上明显提高。围绕海南自由贸易港建设，拓宽会计工作领域，促进高端会计人才更多地参与管理决策，创造更多的经济效益和社会效益。

    三、会计人才发展主要任务

（一）建设一支适应自贸港发展需要的高端会计人才队伍

着眼自贸港建设总体发展目标，提升行政事业单位和大中型企业现代化管理水平，加大高端会计人才队伍建设力度。对接国际高水平会计规则，培养一批精通会计业务、熟悉市场规则，掌握金融、法律、内部控制、信息技术等相关专业知识，具有国际视野和跨文化交流能力，能参与战略经营和管理决策、把握行业发展趋势、解决复杂经济问题的高端会计人才。

（二）建设一支具有国际认可度的自贸港注册会计师队伍

聚焦自贸港注册会计师人才需求，依托国内外著名会计师事务所，引进、集聚和培养一批具有国际认可度的自贸港注册会计师人才。创新自贸港注册会计师行业人才选拔、培养和使用机制，打造一支职业道德良好、专业素质优秀、执业经验丰富、谙熟国际规则，能够胜任自贸港审计和咨询业务的会计师事务所合伙人和业务骨干。营造国际一流的会计营商环境，深入挖掘行业潜力，不断提高执业水平和执业质量。

（三）建设一支特色鲜明的自贸港会计理论研究队伍

着眼自贸港复杂业务理论和实务问题，以推动海南自贸港建设和和服务海南经济发展为目标，对接海南自贸港建设和发展战略的重大实现要求，聚焦理论、政策和实践三类问题，面向政府、企业和高校三方需求，围绕宏观、中观和微观三个层次，开展跨学科、跨界别、跨地区的协同合作，带动战略性、标志性和国际性的学术研究和人才培养，打造一支特色鲜明的自贸港会计理论研究队伍，引领自贸港会计理论研究持续繁荣发展，为自贸港建设提供丰富且实际的智力支持。

（四）建设一支适应自贸港建设需要的行政事业会计队伍

提高海南行政事业单位服务质量和财务管理效率，营造世界一流的会计营商环境。创新完善行政事业单位会计体制机制，深入推进行政事业单位会计相关业务简政放权、放管结合、优化服务，加快财务资金使用效率。对接财政部全国推广的会计集中核算管理模式，整合优化系统，提高财务管理效率，提升会计服务质量和水平。

（五）建设一支适应新经济新技术的多层次会计人才队伍

顺应人工智能、物联网、大数据等新经济新技术的发展，积极应对自贸港建设对会计行业带来的机遇与挑战，引导各级会计人员适应新经济新技术的商业模式创新，主动完善会计知识结构、提高执业水平，提升会计服务质量和效能。重视会计初、中、高多层次会计人才梯队培养，构建“金字塔”型会计人才梯队。促进各级会计人才结构优化、布局合理，努力打造一支职业道德水准高、职业判断能力强的多层次会计人才队伍。

    四、会计人才资源开发计划

（一）高端会计人才培养工程

着眼海南自由贸易港对高端会计人才的需求，实施高端会计人才培养工程，打造一支国际视野开阔、实务经验丰富、专业能力突出、外语应用娴熟的高端会计人才队伍。高端会计人才培养工程由财政厅牵头组织实施，省委人才发展局、国资委、统战部等部门协助落实，会计行业协会、用人主体单位等多方积极参与。到2025年，培养适应自贸港发展需要的高端会计人才显著增加。

（二）注册会计师国际化工程

对标国际认可度较高的注册会计师执业资格，开展注册会计师国际化工程。注册会计师国际化工程由财政厅牵头组织实施，省委人才发展局、会计师事务所等单位积极配合。注册会计师国际化工程培养周期为5年，依靠中国注册会计师协会、北京注册会计师协会、国家会计学院以及普华永道、安永等国际著名会计师事务所的优秀师资和ACCA、澳洲会计师公会等国际知名会计组织的国际化资源开展国际化人才培训，培训形式和内容包括：组织具有一定英语基础的青年骨干注册会计师强化英语学习，通过在线课堂、英语角等形式力争达到流利日常口语交流，能够阅读财经专业文档的目的；通过与ACCA、澳洲会计师公会等国际会计组织联合开展会员座谈、沙龙、论坛等形式的交流学习，提升注册会计师的国际化水平;开展国际会计准则与中国会计准则差异比较学习，提升服务外商投资企业的知识储备。争取到2025年，实现选拔50名业务娴熟的中青年注册会计师，探索以分批次到普华永道、德勤、毕马威、安永等国际著名会计师事务所学习实践、推送到国外知名大学学习深造或不定期到新加坡、香港、迪拜等国际自由贸易港培训和研习等形式，打造一批具有国际视野和专业服务能力的国际化注册会计师人才队伍。

（三）总会计师素质提升工程

着眼全面提升大中型企事业单位总会计师的能力素质，培养一批具有国际战略眼光、市场开拓精神、管理创新能力和社会责任感的总会计师及其后备人才队伍，服务海南自贸港建设。总会计师素质提升工程由财政厅牵头组织实施，省委统战部、省委人才发展局、国资委、大中型企事业单位等部门积极参与。争取到2025年，着重培养15名优秀的总会计师及其后备人才，谙熟国际市场规则，具备创新精神、管理能力和领导能力，实践能力强，勇于攻坚克难，具有社会责任感、乐于奉献精神。

（四）海南会计名家培育工程

着眼自贸港会计理论和实践创新，培养、举荐一批造诣高深、成就突出、影响广泛的会计理论与实务工作者，形成会计名家库，发挥会计名家引领示范作用。海南会计名家培育工程由财政厅牵头组织实施，省委统战部、省委人才发展局、国资委、科技厅、社科联、会计学会、注册会计师协会等单位协助落实。会计名家工程面向全省会计行业，培养周期5年，选拔对象应在会计行业具有较高声望，学术水平或业务成就突出。

（五）会计人才团队建设工程

推动会计高端人才引领发展，应加快推进会计人才团队建设。会计人才团队由会计团队带头人、核心成员和其他成员组成，以会计团队协作为基础，有明确目标任务，依托用人单位或平台项目，进行会计理论或会计实务创新创业，对海南自由贸易港发展具有积极影响，能够带来显著经济效益和社会效益的会计人才群体。5年内，按照《首批百个“海南省人才团队”建设工作方案》（琼人才办通〔2020〕4号）等有关要求，有计划地重点培养、支持2-3个会计人才团队，示范带动全省会计人才队伍建设。

    五、会计人才平台载体建设

（一）会计人才管理一体化平台

摸清现有会计人才家底是推动会计人才队伍发展的基本前提。针对会计从业资格证书取消后造成的会计人才家底不清的现实，借助区块链技术公开透明、无篡改、可追踪等特点优势，建设新型会计人才管理一体化平台。海南所有会计从业人员的学历、职称、执业资格、从业经历、后续教育等基本信息及其变化全部纳入会计人才管理一体化平台。会计人才管理一体化平台将成为了解会计人才存量与结构，制定会计人才引进与培养规划，组建会计团队联合攻关困难课题，选拔优秀会计人才，高层次人才认定，购车、购房和子女就学以及纳税优惠等资格确认，会计人员信用评估，甚至举荐会计专业干部的重要依据；也将作为财政部门考核各单位财务管理的重要参考。借助系统、科学的会计一体化管理平台力，力争实现对会计人才资源的高效有序管理，成为海南精细智能治理的行业标杆。

（二）政产学研会计圆桌论坛

政产学研圆桌论坛是加强政府行业主管部门、产业市场、高校以及相关研究主体相互沟通的良好方式，对于提升高校培养人才的社会需求契合度、市场难点疼点解决的便利性，以及监管方与被监管方的相互理解配合均具有极其重要的意义。设立海南自由贸易港政产学研会计圆桌论坛，围绕社会需求、人才培养、监管和服务方式转变、数据共享等定期开展论坛活动，将海南的政府机关、大型企业、中介机构、高等院校等各类理论专家和实务精英汇集在一起，对海南当前和未来会计的发展进行把脉，更有针对性的培养会计人才，推动海南自由贸易港建设。

（三）自贸港新型复杂业务会计研究中心

将海南建设成为开放经济新高地，建成具有较强国际影响力的高水平自由贸易港，必然会出现各种新型复杂业务，比如知识产权质押融资、优质旅游资产证券化，新技术、新产业、新业态和新模式的会计处理以及鉴证等等。从制度设计到落地实施，会计工作总是如影相随，但面对不确定的各类新生复杂业务，基本没有明确的处理规则和要求。聚焦自由贸易港新型复杂业务，鼓励有条件的省内院校、社会组织探索建立自贸港会计研究中心，集聚会计理论和实务工作的高端会计人才，形成合力，为自贸港建设提供丰富且实际的智力支持，提高我国在自贸港复杂业务相关的会计审计规则制定话语权。

    六、发展举措

（一）汇集资源，创新会计人才引进机制

1.依托海南现有人才基金项目和自贸港人才的税收优惠政策，利用具有市场竞争力的薪酬待遇吸引顶尖会计人才，提高海南自贸港建设中国际会计审计规则制定和解释的话语权。

2.拓宽引才方式，采用聘用制、项目制、任务清单等方式引进急需紧缺的高层次会计人才。不求所有、但求所用，只要能为自由贸易港建设做出贡献即可享受相应的高层次人才待遇。

3.采用一站式全过程服务，提高引才服务质量和效率，确保高端会计人才“引得进、留得住”。

（二）多措并举，创新会计人才培育机制

1．加快高校与用人单位合作，深化高校教学和单位实践相结合的培养模式，开设特色会计实验班，培养行业专门人才。

2．利用自贸港特殊政策，设立独立法人的中外合作办学机构，培养具有国际认可度的高端会计人才。

3.推荐一批高端会计实务人才到高校担任导师、兼职教授，通过举办讲座、案例分析讨论、开设微课堂等，提高会计硕士的实践教学质量，培育市场急需的应用型高端专业人才。

4．凝聚一批理论和实务专家，组建财务会计、管理会计、政府会计、审计、会计信息化、税务等专业委员会，充分发挥其在高层次会计人才培养方面的积极作用。

5．鼓励支持省内院校成立会计财税类研究机构，汇聚财经相关学科顶尖研究人才，紧密围绕自贸港建设需求，通过课题研究、高层论坛等，培养一批会计创新人才。

6．构建“政产学研用”培养机制，重点建设一批高端会计人才培养基地，为会计人才提供调研、考察和实训等机会，协同培养适应自由港建设需要的高层次会计人才。

7．联合省社科联、省会计学会和省注册会计师协会等组织，定期发布会计专项课题，对优秀会计成果进行评奖表彰，通过课题研究、评奖表彰，引导会计人才更新知识、提升能力，及时解决新出现的难点和疼点。

8. 建立高层次会计人才境外研修机制，选拔会计高层次人才赴境外学习考察。推动高层次会计人才与国际接轨，开阔国际视野，加强与境外会计职业组织的合作与交流。

9．适时举办海南自贸港高端会计论坛，邀请海内外著名企业领袖和学者等参加，为高层会计人才提供与国内外精英对话交流的平台。

（三）公平高效，创新会计人才评价机制

1．积极依托海南自贸港人才政策，适时引进和组织国际认可度较高的会计职业资格考试，为自贸港建设培育更多国际高端会计人才提供实践基础与便利。

2. 加强会计专业技术资格考试考务管理，严厉打击考试舞弊行为，确保会计专业技术资格考试的科学性、公正性。

3．根据《关于深化职称制度改革的意见》和《关于深化会计人员职称制度改革的指导意见》，探索建立注册会计师等执业资格与会计专业技术资格的互认互免等衔接措施，减少重复评价，减轻会计人员负担；探索建立会计与审计、经济等属性相近职称系列（专业）的衔接措施。

4.根据海南自贸港建设发展需要，不断修订完善海南省会计类高层次人才认定标准，做好高层次人才的申报认定工作。

5．定期开展全省先进会计工作者评选活动，表彰一批批先进会计工作者，激励会计人员开拓创新、勇创佳绩。

（四）以用为本，创新会计人才激励机制

1．逐步推动大中型企事业单位总会计师制度的落实，协调争取组织部门将更多的高端会计人才选用到大中型企事业单位特别是高校总会计师岗位，为其充分施展才能提供平台，促进财务管理规范化。

2．打破会计人才身份限制，创造会计人才在政府部门、事业单位、市场主体及其他组织间顺畅流动的体制机制。

3．推荐优秀高层次会计人才到政府有关部门担任咨询、评估、评审专家，充分发挥专业技术专长。

（五）操守为重，创新会计人才职业道德监督机制

1．培育和践行社会主义核心价值观，大力弘扬会计诚信理念，通过报刊杂志、微信公众号等媒体渠道进行宣传教育。

2．借助会计人才管理一体化平台，探索建立会计诚信档案制度，整合利用会计人员相关信用信息，及时动态更新，逐步实现与社会征信体系的衔接，完善守信激励和失信惩戒机制。

3．加强督促检查，深化行业自律，不断提高会计人员的职业修养和素质，提升会计行业的社会公信力。