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索引号:00817386-2/2024-16516 分  类: 发文机关:省财政厅 成文日期:2024-01-18 10:17 文 号:琼财采处〔2024〕10号 发布日期:2024-01-19 10:17

标题: 海南省财政厅政府采购投诉处理决定书

投诉人:绍兴米色布艺有限公司

浙江省绍兴市越城区胜利东路183号-2营业房

法定代表人陈国平   职务:执行董事

被投诉人1海南省公安厅海岸警察总队

址:海南省海口市龙华区滨涯路9号

法定代表人:江伟     职务:负责人

被投诉人2海南政源招标代理有限公司

地址:海口市蓝天路28号名门广场A1002房

法定代表人黄冬平    职务:执行董事

相关供应商:杭州天澜节能遮阳技术有限公司

地址:浙江省杭州市滨江区浦沿街道东冠村工业区7号1幢111室

法定代表人:李俊伟   职务:执行董事

投诉人就海南省公安厅海岸警察总队-反走私综合执法站2023年度窗帘购置项目(编号:HNZY2023-139,以下简称本项目)A包采购过程与结果,于2023116海南政源招标代理有限公司(以下简称代理机构)提出质疑代理机构1115作出质疑答复。11月22日本厅收到投诉人的投诉材料11月29日本厅向投诉人发送重新投诉通知书,告知其补充相关材料后5个工作日内重新投诉。126日本厅收到投诉人的补正投诉材料并于当日正式受理。128日,本厅向海南省公安厅海岸警察总队(以下简称采购人)、代理机构、杭州天澜节能遮阳技术有限公司(以下简称相关供应商)发送了投诉书副本,并通知暂停采购项目。现已审查终结。

一、投诉人投诉称:

一)投诉事项1:没有按招标文件载明时间开标。

事实依据:本项目2023年10月30日上午10点半开标,其中一家供应商没带CA证书,采购代理机构允许其开标时间后回去拿CA证书继续解密、开标。可以查询现场视频。没有按招标文件要求开评标,出现影响采购公正的违法、违规行为。

二)投诉事项2:中标人虚假响应,提供虚假检测报告。

事实依据本项目我司报价128万,比中标单位价格低了54万,相应价格分差7.57分(最低价没废标情况下),这个情况下我司都没中标,估算技术分值我方57分左右,那中标人应该在65分之上,检测报告分数应该全部得满分(34分)。代理公司回复中标单位提供了检测报告。我司联系浙江权威检测机构,其中一项需要提供检测报告的参数▲3.抗老化强力保持率≥95%(依据标准GB/T31899-2015)都检测不了,如果中标人提供了该参数的检测报告,那这个就是虚假响应,提供虚假材料谋取中标。具体可咨询浙江恒祥检测技术服务有限公司(0575-84780269),浙江省轻工业品质量检验研究院(0571-85021819)。浙江作为纺织产品生产制造源头,相应检测机构环境都比较完善,浙江检测不了,其他检测机构更检测不了,我司认定中标供应商提供了虚假检测报告。

、被投诉人1(采购人称:

反走私综合执法站2023年度窗帘购置项目A、B、C包于2023年10月30日开标,A包中标金额182.48万元、B包中标金额180.43万元、C包中标金额247.73万元。A、B、C包均于11月1日发放中标通知书,11月15日签订合同,11月27日支付第一笔款项(50%首付款),供应商已按合同要求备货并已进场安装。

三、被投诉人2(代理机构称:

一)回复投诉事项1:我司工作人员于2023年10月30日10时左右(开标时间前半小时)到达开标室开始接收项目投标文件递交,各投标人在签到表上签字确认;受省交易中心工作人员的要求各投标人将样品递交至指定地点且在样品签到表上签字确认;落实采购人是否依时到达开标室等。开标时间为2023年10月30日10点30分,开标地点:在海南省公共资源交易服务中心(海口市国兴大道9号)201开标室,开标时间(与投标文件递交截止时间相同)一到就关闭开标室的门,拒绝其余人员进入开标现场,宣读开标时间、项目名称、业主信息、至投标截止时间止不再接收投标文件、开标会议纪律、核实各投标人的身份信息、文件解密、宣读报价、各投标人在政务系统打印的开标情况记录表上签字确认。现场工作人员在各包投标人签字确认后现场询问是否对开标过程有异议及疑义,有异议及疑义的请现场提出,各投标人均未对开标过程和开标记录提出任何异议和疑。我司完全严格按照招标文件及相关法律法规的要求组织了开标。不存在没有按招标文件载明时间开标的情形。

二)回复投诉事项2:根据对中标人投标文件的审查和网上查询检测机构出具的检测报告(详见附件1)中标人按招标文件要求提供检测报告,且检测内容包含抗老化强力保持率≥95%(依据标准GB/T 31899-2015)。

四、相关供应商称:

(一)我司并未提供虚假检测报告,并按代理公司要求已及时提供检测报告进行核验。

(二)关于“▲3.抗老化强力保持率≥95%(依据标准GB/T31899-2015)”参数是可以检测的,不能因为投诉人片面地认定其他检测机构也不能检测,而判定整个检测行业不可检测。据我司了解到像一些大型的市级及省级检测机构或上海等地的检测单位都可以做这一项内容的。

、本厅查明:

(一)本项目202310月9日在海南省政府采购网发布公开招标公告。本项目分包采购,其中A包为海口、澄迈、文昌、琼海四个市县反走私综合执法站窗帘购置,最高限价200.53万元。本项目获取招标文件的时间为10月9日至10月27日,提交投标文件截止时间及开标时间为10月30日上午10:30。本项目10月31日发布中标公告,中标结果为:A包-杭州天澜遮阳技术有限公司,中标金额182.483514万元。本项目A包于11月15日签订合同,采购人已支付首期款,采购合同已履行。

二)本项目中标的布帘(包含罗马杆、圈、白布带)砂玻璃膜杭州天澜节能遮阳技术有限公司自产其中中标的布帘品牌为凤凰轻羽”,中标的磨砂玻璃膜品牌为清谷天”。

三)招标文件“投标人须知”部分内容载明,开标时投标人必须携带加密锁(公司CA锁)和U盘(拷贝的GPT格式投标文件和PDF格式投标文件);另载明的“开标”规则如下:l.采购代理机构按招标文件第一部分规定的时间和地点开标。采购人代表、采购代理机构有关工作人员参加。政府采购主管部门、监督部门、国家公证机关公证员由其视情况决定是否派代表到现场进行监督。2.投标人应委派授权代表或法定代表人到场参加开标活动,参加开标会的授权委托代表(或项目负责人、法定代表人)持本人身份证件及授权委托书(或法人身份证明)签名报到以证明其出席。未派授权代表或不能证明其授权代表身份的投标单位,采购代理机构对投标文件的处理不承担责任。3.开标时,采购代理机构、公证员(如有)或投标人代表将查验投标资料密封情况,确认无误后拆封唱标,公布每份投标文件中“开标一览表”的内容,以及采购代理机构认为合适的其他内容,采购代理机构将作开标记录。4.若投标资料未密封,采购代理机构将拒绝接受该投标人的投标文件。5.按照第19条规定,同意撤回的投标资料将不予拆封。6.公开招标采购项目开标结束后,采购人或者采购代理机构应当依法对投标人的资格进行审查。合格投标人不足 3 家的包号,不得评标。

另据代理机构提供的开标过程性文件获知,本项目于2023年10月30日10点30分准时开标,开标过程未发现因违规受到质疑或投诉的记录。

本厅2024年1月9日向海南省政府采购中心发函,请其协助提供开标视频的函。1月10日,本厅收到开标现场省公共资源交易服务中心(海口市国兴大道9号)201开标室的开标过程视频。通过观看省政府采购中心提供的本项目开标视频,未发现本项目没有按招标文件截止时间开标的情况。

(四)本项目采用综合评分法,共有18家供应商通过符合性审查进入评审,其中海口中原富新布艺有限公司总得分90.28分排在第一名,杭州天澜节能遮阳技术有限公司总得分84.39分排在第二名,海口梦莎软装饰材料有限公司总得分84.1分排在第三名,北京誉远名扬窗饰用品有限公司总得分83.53分排在第四名,海南伊莎莱北美装饰工程有限公司总得分82.70分排在第五名,绍兴米色布艺有限公司总得分82.70分排在第六名,漳州尚辉窗帘有限公司总得分82.43分排在第七名,深圳市雅虹遮阳产品技术有限公司总得分81.72分排在第八名,浙江轩品家居有限公司总得分77.38分排在第九名,安徽特瑞智能遮阳技术有限公司总得分76.60分排在第十名,上海帘畅智能遮阳技术有限公司总得分76.08分排在第十一名,广州市弘金帘智能科技有限公司总得分72.68分排在第十二名,海南爱室丽装饰设计工程有限公司总得分72.28分排在第十三名,海南大哲商贸有限公司总得分62.06分排在第十四名,海口海云端电器贸易有限公司总得分56.42分排在第十五名,湖南百丝特布业有限公司总得分54.67分排在第十六名,成都常久装饰材料有限公司总得分45.84分排在第十七名,海南鑫宇豪智能装饰材料有限公司总得分41.25分排在第十八名。

(五)据招标文件载明的定标原则如下:同一投标人可以兼投多包段,但同一投标人只可中标一个包段。若同一投标人在多个包段中均为第一中标候选人,则以其中标价格最高的包段为中标包段。其它包段顺延至第二中标候选人为中标人。若顺延后,第二中标候选人也在多包段中排名第一,则以其中标价格最高的包段为中标包段其它包段顺延至第三中标候选人为中标人。海口中原富新布艺有限公司同时中标A包与C包,C包的中标金额为247.737312万元,A包中标价格162.487174万元高,依据招标文件的定标原则,海口中原富新布艺有限公司被定为C包第一中标候选人杭州天澜节能遮阳技术有限公司被定为A包第一中标候选人

六)招标文件第三章采购需求-“二、详细技术要求(适用A/B/C包)-序号1-货物名称-“布帘(包含罗马杆、圈、白布带)-“阻燃布带面料详细技术要求载明:▲3.抗老化强力保持率≥95%(依据标准GB/T 31899-2015),提供具有CMA或CNAS标识检验报告,报告附防伪二维码或对应发票为证;另据查,相关供应商投标文件200页提供了由芜湖市子量检验有限公司于2023年9月14日签发的《检验报告》(报告编号:ZL202309L01411G),报告封面有CMA标识,CMA编号为221209252053。检验样品为布带,委托单位为杭州天澜节能遮阳技术有限公司报告载明抗老化强力保持率检验结果为98%(依据标准GB/T 31899-2015)

    经查,扫描检测报告封面二维码,查询到该检测报告编号为:ZL202309L01411G;申请人:杭州天澜节能遮阳技术有限公司;产品:布带;发布日期:2023年9月14日。检测报告封面下方文字载明:检测报告的出具公司为:芜湖市子量检验有限公司,邮箱:zlt_test@126.com2024年1月4日,本厅向芜湖市子量检验有限公司邮箱账号zlt_test@126.com发送电子邮件,请其核实以下情况:你公司是否于2023年9月14日向杭州天澜节能遮阳技术有限公司(统一社会信用代码:9133010568582292XN)签发一份《检验报告》(报告编号:ZL202309L01411G),该报告载明检验样品为布带,“抗老化强力保持率”检验结果为98%(依据标准 GB/T 31899-2015)。1月10日,本厅收到芜湖市子量检验有限公司的答复邮件,邮件答复载明:经核验,此报告无误

报告封面CMA编码为221209252053,经本厅查询国家认证认可监督管理委员会官方网站www.cnca.gov.cn,该检测机构的CMA证书状态为:有效。

(七)经查投标企业报名表,未发现相同的投标文件上传IP。

(八)投诉事项1和2均经过质疑程序。

、本厅认为:

(一)关于投诉事项1。

依据本厅查明的情况,本项目A包于2023年10月30日10点30分准时开标,未发现开标过程有“供应商没带CA证书,采购代理机构允许其开标截止时间后回去拿CA证书继续解密、开标”的情形。据此,本项投诉证据不足,本厅不予支持。

(二)关于投诉事项2。

依据本厅查明的情况,招标文件对需采购的布帘所采用的阻燃布带面料要求为:抗老化强力保持率≥95%(依据标准 GB/T 31899-2015)”,并要求提供具有CMA或CNAS标识检验报告证明材料。相关供应商在投标文件中相应提供了由芜湖市子量检验有限公司签发的《检验报告》(报告编号:ZL202309L01411G)。经本厅查明,相供应商提供布帘所采用的阻燃布带面料抗老化强力保持率98%,高于招标文件≥95%的要求;检测机构CMA编号有效,满足招标参数要求。因此,本项投诉内容缺乏事实依据,本厅不予支持。

上述事实,有本项目招标文件》、相关供应商的《投标文件》、投诉人的《投诉书》与《质疑函》、代理机构和采购人的《质疑答复函》及《投诉说明函》、相关供应商的投诉说明函》、检测机构答复邮件、检测报告二维码查询截屏、评审过程性文件及检测机构CMA编号查询截屏相关证据证明。

综上所述,投诉事项1、2缺乏事实依据,投诉事项不成立。依照《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令第94号)第二十九条第项之规定决定如下驳回投诉

如不服本决定,可在本决定书送达之日起六十日内向海南省人民政府申请行政复议也可在本决定书送达之日起六个月内向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。

                            海南省财政厅

                          2024117        

(此件主动公开


附相关法律条文

《政府采购货物和服务招标投标管理办法》

(财政部令第87号)

第四十二条 开标过程应当由采购人或者采购代理机构负责记录,由参加开标的各投标人代表和相关工作人员签字确认后随采购文件一并存档。

投标人代表对开标过程和开标记录有疑义,以及认为采购人、采购代理机构相关工作人员有需要回避的情形的,应当场提出询问或者回避申请。采购人、采购代理机构对投标人代表提出的询问或者回避申请应当及时处理。

投标人未参加开标的,视同认可开标结果。

《政府采购质疑和投诉办法》

(财政部令第94号)

第二十九条 投诉处理过程中,有下列情形之一的,财政部门应当驳回投诉:

(一)受理后发现投诉不符合法定受理条件;

(二)投诉事项缺乏事实依据,投诉事项不成立;

(三)投诉人捏造事实或者提供虚假材料;

(四)投诉人以非法手段取得证明材料。证据来源的合法性存在明显疑问,投诉人无法证明其取得方式合法的,视为以非法手段取得证明材料。



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