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索引号:00817386-2/2019-33088 分  类:财政、金融、审计 发文机关:省财政厅 成文日期:2019-12-03 11:44 文 号: 发布日期:2019-12-03 11:44

标题: 海南省财政厅2019年度法治建设情况报告

省委全面依法治省委员会办公室:

    根据你办《关于提供法治建设情况年度总结报告的函》(琼法办函〔2019〕3号)要求,现将我厅2019年度法治建设情况报告如下:

一、基本情况

(一)厅党组高度重视法治财政、依法理财工作,始终坚持将法治财政工作摆在突出位置、挺在各项财政工作前面。严格落实厅党组中心组学习法律制度,认真学习贯彻习近平总书记在中央依法治国委员会第一次、第二次会议上的讲话,以及党的十九大、十九届四中全会关于推进依法行政、建设法治政府的要求,始终把推进法治财政建设作为“一把手”工程来抓。坚持厅领导班子带头集体学法用法制度,以上率下,充分调动广大财政干部学法用法的积极性。在年初召开的全省财政工作会议上,厅党组书记、厅长王惠平同志对推进财政体制改革、强化内部控制和监督、完善预决算管理、提升财政法治化水平等工作进行了全面部署。分管副厅长对双随机抽查、重大行政执法、行政复议和诉讼案件办理亲自布置、多次督办,组织有关处室领导和法律顾问集体讨论研究审定相关事项。定期召开会议,专题研究法治财政重点工作,将依法理财工作作为一项重要内容纳入处室年度考评,从而有力地促进了法治财政工作的有效落实。

(二)完善财政决策机制,规范决策程序,提高重大财政事项依法、科学、民主决策水平。严格按照《中共海南省财政厅党组会议议事规则》《海南省财政厅厅务会议议事规则》《海南省财政厅专题会议议事规则》等议事制度,认真落实“三重一大”决策机制,对涉及海南经济社会发展和人民群众切身利益的重大财政政策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金分配等重大决策事项,均经厅党组或厅务会议集体讨论决定。认真落实重大决策事项合法性审查制度。严格执行《海南省财政厅重大事项法律咨询办法》等制度,没有经过法律咨询论证或合法性审查的重大决策事项,不得提交会议决策。事关经济社会发展大局和涉及群众切身利益的财政重大决策事项,决策前均通过多种渠道和方式,广泛征求、听取和吸收各方面的意见,自觉接受社会公众的监督,切实增强社会公众的参与实效,从而进一步提高了财政重大事项依法、科学、民主决策水平。

(三)严格落实权责清单制度,规范财政权力运行。制定了海南省财政厅权力清单、责任清单。依据法律法规和部门“三定”方案的规定,在全面梳理、清理调整、审核确认、优化流程的基础上,将职责权限、法律依据、实施主体、运行流程、监督方式等财政权力事项以清单形式向社会公开,做到有权必有责,责权相对应,切实解决财政行政管理越位、缺位、错位问题。

(四)落实财政法治建设责任,提高财政管理法治化水平。制定印发了《海南省法治财政建设实施方案》,将责任分解到各处室,列入年度考核内容,以创新财政依法行政体制机制为突破口,以提高财政干部依法行政意识和能力、规范财政权力运行为着力点,进一步加强法治财政建设,逐步建成财政职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信、规范透明的法治财政。制定印发了《关于进一步加强和规范依法行政工作的通知》《关于印发信息公开文件答复内容和文本格式的通知》《海南省财政厅规范性文件制定与备案登记管理办法》等一系列制度,严格审核行政处理处罚决定书和政府采购投诉处理决定书,提出法核意见,对重大、疑难的处理决定,及时会同有关处室及厅法律顾问联合审查。加强规范性文件制定和备案管理,定期开展规范性文件立改废清理工作,组织开展规范性文件公平竞争审查,进一步提高了规范性文件制定质量和水平。

(五)完善财政行政执法制度,规范财政行政执法行为。认真贯彻落实《关于全面推行行政执法公示制度全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》,制定了《海南省财政厅行政执法公示管理办法》《海南省财政厅行政执法全过程记录实施办法》《海南省财政厅重大行政执法决定法制审核办法》《海南省财政厅政执法事项清单》《海南省财政厅行政执法流程图》《海南省财政厅行政许可事项服务指南》等制度,修订了《海南省财政行政处罚自由裁量细化量化标准》,为规范财政行政执法行为,促进财政行政执法工作程序化、规范化奠定了坚实基础。

(六)加强内控制度建设,有效预防财政风险。建立了财政厅内部控制监督管理体系,完成了以《海南省财政厅内部控制基本制度》、八个专项风险管理办法、处室内控操作规程为基本框架的内控制度体系建设工作,定期召开内部控制委员会会议,专题总结内控工作,分析亟待解决的问题,研究制定针对性措施,进一步规范了内部监管流程,有效预防了财政风险。创新财政监管机制,开发并完善了职业年金管理系统、预算项目库系统、财政资金动态监控子系统、涉企辅助查询平台等业务系统,构建起财政资金支付风险防火墙;通过实施财政资金动态监控系统,设置三级预警,建立纠错处理、督办整改和问责处理三级纠错机制,将待分指标分配及时性和分配进度监控点前移至省本级所有预算部门,纳入财政资金动态监控系统监控范围,进一步强化了预算资金分配监督,促进预算执行进度,防范资金管理风险。

(七)全力推行“双随机一公开”监管机制。建立了省财政厅随机抽查事项清单、被检查对象名录库、执法检查人员名录库的“一单两库”制度,制定了《海南省财政厅随机抽查工作细则》,开发了海南省财政厅随机抽查管理系统信息平台,所有财政年度执法检查事项均纳入双随机抽查范围,并将抽查情况和查处结果在财政厅外网“双随机一公开”专栏公开,接受社会公众监督,实现了财政行政执法事项监管全覆盖。

(八)推进“放管服”改革,营造良好营商环境。以海南省政府办公厅名义印发《关于改善海南省会计审计服务营商环境的指导意见》,全省各行政事业单位均取消了中介机构备选库,为我省会计审计服务提供了更加公平公正的营商环境。制定出台了《海南经济特区注册会计师条例》,降低了会计师事务所的准入门槛,放宽了取得中国注册会计师资格的港澳地区居民的准入条件,为我省吸引专业的国际性会计审计人才创造了条件。全面落实“不见面审批”。积极配合省政府政务服务中心建设“互联网+政务服务”体系,将我厅行政审批事项一次性全部纳入“不见面审批”,实现100%网上可办,让企业和办事群众“零跑腿”。积极推进“证照分离”改革。按照要求精简审批材料,压缩审批时限。将会计师事务所及分所执业许可审批、境外会计师事务所来内地临时办理审计业务审批的承诺时限分别由原30个工作日、20个工作日压缩至15个工作日,承诺时限内完成率100%。

(九)为民营企业创造良好的法治化营商环境。落实减税降费,减轻企业负担,今年1-8月全省共实现减税降费87.47亿元,其中减税70.41亿元,社会保险费减免17.06亿元。深化增值税改革,全省深化增值税改革中的增值税降率及配套措施新增减税25.56亿元。全面实施小微企业普惠性税收减免政策。对我省增值税小规模纳税人按国家规定的最高50%的税额幅度减征“六税两费”。落实国家降费政策,将国家重大水利工程建设基金征收标准再统一降低50%。实施收费基金目录清单管理,继续清理规范行政事业性收费,截至目前仅保留3项省定行政事业性收费项目(其中涉企1项,即城市建筑垃圾处置费),是全国保留省定行政事业性收费项目较少的省份之一。

(十)依法办理投诉、信访、复议、诉讼工作,解决群众合理合法诉求。通过法定途径分类处理信访投诉请求,是省财政厅深入贯彻落实依法治国要求和把信访纳入法治化轨道的一项重要举措,截至2019年10月,省财政厅共受理信访事项30件,均依法依规、按时保质办理,切实维护了群众的合法权益,不断提升来访来信群众对财政工作的满意度。依法依规做好政府采购涉法事务,截止11月底政府采购投诉举报案件20件,行政处罚2件。认真做好行政复议案件办理工作,2019年共办理行政复议案件12件。其中维持的4件,撤销的7件,未审结的1件。认真做好诉讼案件的办理工作,切实履行法院的生效判决,2019年我厅涉诉行政案件10宗,其中8宗法院已经审结,我厅均胜诉,2宗正在审理之中。

二、存在问题

(一)财政法治宣传教育工作还有待加强。财政法治宣传教育的形式还比较单一,存在重法律条文知识的传播,轻法治理念和信仰的培养;财政普法工作在市县间的开展还不够平衡,有的市县对财政普法工作重视不够,普法工作的奖惩机制还有待完善。    

(二)财政行政执法能力和水平还有待进一步提高。有的行政处理、处罚决定文书格式和执法案件档案管理还不够规范;财政执法人员少与财政执法任务重的矛盾还没有从根本上解决,财政执法人员的业务素质、法治意识和执法能力还有待进一步提高。

三、下一步工作措施

(一)深入习近平总书记在中央依法治国委员会第一次、第二次会议上的讲话,以及党的十九大、十九届四中全会关于推进依法行政、建设法治政府的要求,学习和宣传新颁布的财税法律法规,落实厅党组带头集体学法制度,推进财政干部学法、尊法、守法、用法常态化,更加注重财政干部依法行政、依法理财意识和能力的培养,更加注重财政干部运用法治思维和法治方式解决实际问题能力的培养,让法治观念内化于心,外化于行。

(二)全面落实财政“七五”普法规划。坚持“突出重点、分类指导、问题导向、精准普法”的原则,紧紧围绕财政中心工作,进一步加大财政干部学法用法尊法守法工作力度,科学分解和提出年度普法工作计划,充分利用各类会议、培训班及督导检查等机会,广泛开展《预算法》等财税法律法规的学习、宣传、培训,扎实做好年度财政法治宣传教育。

(三)认真贯彻落实《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》,重点规范行政许可、行政处罚、行政收费、行政检查等执法行为。细化、量化行政处罚自由裁量标准,规范行政处罚自由裁量范围、种类、幅度,根据法律、法规、规章制定、变更或者废止及时修改行政处罚自由裁量基准。严格执行重大执法决定合法性审核制度,未经合法性审核或者审核未通过的,不得作出决定。

(四)创新财政行政执法方式。严格落实财政行政执法公示制度,加强信息化建设和信息共享,建立统一的财政行政执法信息平台,完善网上执法办案及信息查询系统。强化科技、装备在财政行政执法中的应用。推广运用说服教育、劝导示范、行政指导、行政奖励等非强制性执法手段。

(五)全面落实行政执法责任制。严格执行《海南省财政厅行政执法责任制实施办法》《海南省财政厅行政执法过错责任追究办法》,明确界定财政部门各处室、各岗位的执法责任,明确财政部门的监督责任,建立健全常态化的责任追究机制。加强财政执法监督,建立健全投诉举报、情况通报等制度。 

(六)健全行政执法人员管理制度。实行财政行政执法人员持证上岗和资格管理制度,健全纪律约束机制,加强职业道德教育,全面提高执法人员素质。落实财政行政执法人员年度考核制度,考核结果作为执法人员职务级别调整、交流轮岗、教育培训、奖励惩戒的重要依据。

                               海南省财政厅

                              2019年11月29日



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