谋划顶层设计 坚持蹄疾步稳

推进海南PPP模式高质量发展

——海南省财政厅2021年度PPP工作情况报告

当前，海南自由贸易港建设顺利开局、蓬勃发展，已进入全面深化改革的重要关口和关键时期，一方面需投入大量资金加快基础设施建设，提升公共服务供给效率，另一方面财政收支矛盾突出，需合规高效地放大财政资金杠杆效应。在这一背景下，为吸引更多社会资本参与我省经济社会建设，服务海南自由贸易港建设大局，省委、省政府高度重视，沈晓明书记、冯飞省长多次对用好PPP这个工具做出重要指示，为海南加快推进PPP模式高质量发展指明了方向。2021年，海南省财政厅围绕省委、省政府的指示精神，按照财政部规范有序推进PPP模式的统一部署，坚持项目为王的理念，加强顶层设计、夯实发展基础、深度挖潜项目、强化引导激励、严守政策红线，全面推动各级政府规范运用PPP模式。

一、制度引领，加强PPP模式顶层设计，为全省规范实施PPP模式吃下“定心丸”

“我省投资项目还是要用好PPP这个工具，不能一朝被蛇咬十年怕井绳。不撬动社会资本的投资很难持续做大。”沈晓明书记的重要批示为我省正确理解中央对PPP的工作要求，准确把握PPP工作的节奏，继续坚定不移推进PPP改革、稳步规范谋划PPP项目指明了方向。冯飞省长在2021年省政府工作报告中明确部署“深化投融资改革，规范应用政府和社会资本合作等模式”。为了更清晰地传导政策信号，省财政厅坚持问题导向，积极向财政部金融司、PPP中心、中国PPP基金寻求指导，先后赴多个市县和重点园区调研，充分听取意见建议，最终形成了《关于加快推进政府和社会资本合作模式高质量发展的通知》并以省政府办公厅名义印发。《通知》的印发体现了海南省委、省政府积极稳妥推进PPP工作的决心和信心，为市县和部门大力推广和规范实施PPP模式提供“定心丸”。《通知》明确提出了海南全省内实现PPP模式全覆盖的目标，阐释了PPP聚焦的重点领域、重点项目，合理统筹财政承受空间、探索PPP与REITs结合等创新思路，以及财政支持、金融支持、用地支持等具体保障措施。

国民经济和社会发展“十四五”规划纲要明确，要规范有序推进政府和社会资本合作（PPP）模式。中央经济工作会议指出适度超前开展基础设施投资。在此背景下，海南印发《通知》，通过多举措、多渠道、全方位为PPP模式提供必要的支持，增强社会资本参与海南PPP事业的信心，发挥PPP模式在经济稳增长中的重要作用，切实推动PPP项目的落地实施，受到PPP业界的广泛关注和高度评价。

二、宣传培训，加强PPP模式业务指导，为全省加快推进PPP模式夯实基础

为夯实我省PPP模式工作基础，省财政厅举办全省PPP政策和实务专题培训班，省直有关部门、市县财政局分管领导及业务骨干、行业主管部门和重点园区PPP工作负责人共计125人参加。培训班邀请财政部PPP专家库成员、中国PPP基金以及咨询机构专家，对PPP业务基本制度规范和最新要求、PPP绩效管理的政策解读及应用、多个典型行业的PPP实践案例以及当前主要的政府投融资模式等进行专题授课。培训班不仅是一次政策业务培训，更是一次PPP工作再动员、再部署，为各市县明确了PPP工作方向，提高了规范实施PPP模式的认识，拓宽了PPP项目策划、绩效评价、投融资等实操方面的视野，夯实了PPP模式业务基础，为全省PPP模式高质量发展提供了重要的推进器。为了突出重点，进一步巩固培训效果，省财政厅还通过线上连线、线下走访等方式，开展PPP政策宣传和业务指导，实现对部分市县及11个重点园区一对一指导。

三、项目为王，加强PPP模式项目谋划，围绕海南自贸港建设深度挖掘潜在项目

紧扣自贸港建设主题，坚持项目为王的理念，省财政厅积极打造省本级PPP示范项目，重点筛选支持我省经济社会发展重大战略、重点任务和行业发展重点领域的项目，为市县提供高度规范化运作的项目模板，发挥示范引领作用，促进全省PPP规范推进。面向11个重点产业园区和市县征集省级PPP备选项目，对海口江东新区、文昌国际航天城、三亚崖州湾科技城、洋浦经济开发区等9个报送需求明确的园区均分别开展了专场研讨，部分园区由厅领导带队深入调研，探讨申报项目以PPP模式推进的可行性。积极探索省本级层面PPP项目培育，推进牛路岭灌区工程、中国航天博物馆（一期）、海南省应急物资准备中心等潜在PPP项目。其中，牛路岭灌区工程项目作为国务院全国150项重大水利工程之一，项目总投资额30.5亿元，目前已进入PPP项目准备工作阶段，并启动物有所值论证和财政承受能力论证的程序，有望成为首个省本级PPP项目。全年全省共培育PPP项目28个，总投资额238.5亿元，其中已入库项目5个，总投资额43.5亿元，已提交入库申请项目2个，总投资额9.4亿元。

四、政策支持，加强PPP模式激励引导，激发市县园区和市场主体参与积极性

为更好地激发市场主体活力和发展潜力，省财政每年结合新增PPP项目数量、引入财政部管理的中国PPP基金、民营企业、外资企业参与度等因素，对各市县、省重点园区推广运用PPP模式工作给予以奖代补资金支持。2021年拨付1亿元，对40个存量项目和8个新增入库项目给予奖励，为进一步强化鼓励多做项目的导向，将以奖代补评价体系中的新增签约项目、新增入库项目两项因素合计权重由25%提高至50%。2022年，拟安排预算2亿元用于进一步加大对利用PPP模式开展项目建设的奖补力度。除了财政资金支持政策外，还提出了符合条件的PPP项目依法依规享受海南自贸港税收优惠政策、鼓励各级金融机构加大对PPP项目信贷支持力度、采用多种方式保障PPP项目建设用地等政策支持，树立政府正向引导激励作用，助力PPP模式在公共服务领域的推广运用和落地实施。

五、深化合作，加强PPP模式引资引智，努力争取实现与中国PPP基金的合作

为充分借助中国PPP基金的“国家队”资金实力和智囊力量，省财政厅多次赴北京与中国PPP基金交流，拓宽融资渠道、寻求项目运作指导，并邀请中国PPP基金来琼开展调研，对潜在PPP项目进行融资“把脉”，争取实现合作。3月份，中国PPP基金陈华强总经理亲自带队赴文昌国际航天城、海口江东新区、海口综合保税区进行实地考察。12月份，中国PPP基金工作团队赴省水务厅、儋州市、三亚市开展拟合作项目洽谈。目前，已初步就儋州市供排水PPP项目合作达成意见，并拟于近期签订合作框架协议，待项目社会资本方履行完内部审批程序后正式开展项目合作，有望成为中国PPP基金在海南首个投资项目。同时，邀请中国PPP基金为正在谋划的省本级PPP项目牛路岭灌区工程项目给予融资和智力支持，助力将该项目打造成为我省在投融资机制改革方面具有示范性、引领性的项目。

六、合规实施，严守PPP模式政策红线，依托PPP综合信息管理平台规范项目管理

严格落实财金〔2019〕10号文规定，省财政厅在新增PPP项目审核时，严把第一道关口，对不适宜采用PPP模式实施、前期准备工作不到位、未建立按绩效付费机制的项目，坚决不予入库，杜绝资本金出资不实、政府兜底承诺、无实质运营、提前锁定或固化政府支出责任等风险隐患，特别注重对PPP项目付费的绩效评价机制审核，切实提高我省PPP项目质量。2021年，新增入库项目7个（含2020年提交申请项目），项目总投资额44.4亿元，其中已落地签约项目3个。同时，省财政厅督促市县财政部门对达到已入库项目清退标准的PPP项目进行清理，2021年共清退项目无法开工建设、改变实施模式、存在合规性等问题的PPP项目13个，总投资额192亿元。截至目前，我省累计在库项目97个，总投资额764.6亿元，签约落地项目90个，总投资额533亿元，项目落地率92%。落地项目涉及市政工程、生态环保、水利、交通运输、教育、医疗卫生等多个领域，财政出资约23亿元，撬动社会资本约22倍。