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学习贯彻省第八次党代会精神·访谈丨省财政厅厅长蔡强:强化财政资金政策“双供给” 全力保障建设“八个自贸港”

  • 发布日期:2022-05-24 17:38:40
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据海南日报客户端丨记者梁振君 通讯员符厚胜

“省第八次党代会是在全省上下深入学习贯彻习近平总书记考察海南重要讲话精神的关键时期召开的一次重要会议,省委书记沈晓明所作报告的一个鲜明特征就是将习近平总书记考察海南重要讲话精神作为主线统领全篇、贯穿始终,既举旗定向、又指引路径,既谋篇布局、又擘画重点,为加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港提供了根本遵循。”省财政厅厅长蔡强5月22日接受海南日报记者专访时说。


蔡强说,2018年4月13日以来,全省财政部门认真落实积极财政政策,持续深化预算管理改革,为促进全省经济社会持续健康发展作出积极贡献。自贸港财税政策实现早期收获,三张“零关税”清单等11项海南自贸港税收优惠政策落地实施见效。财政保障能力稳步提升,2018年至2021年,全省一般公共预算收入年均增长8.1%。坚持把民生作为财政支出优先保障领域,2018年至2021年,民生支出占一般公共预算支出年均比重约75%。财政政策供给积极有为,推动出台我省促进经济高质量发展的若干财政措施,助力四大主导产业和“陆海空”三个未来产业发展格局加快形成;出台支持儋州洋浦一体化发展的若干财政措施,推动区域协调发展打造经济增长第三极等。


蔡强表示,当前和今后一段时期,全省财政系统将以习近平总书记考察海南重要讲话精神和省第八次党代会精神为指引,始终坚持以政领财、以财辅政,全面落实“1348”战略框架,主动对标“八个自贸港”建设重点任务,加快构建与自贸港相适应的现代财税体制,充分发挥财政资金和财税政策“双供给”作用,为助力海南高质量发展、推动海南自贸港行稳致远提供坚强的财政保障。


全力筹措自贸港建设资金。一是努力做大地方财政“蛋糕”。不折不扣落实现有减税降费政策和财税优惠政策,加快推动更多自贸港政策的落地实施和优化升级,放大政策红利、做大市场流量,培育扩大稳定的财源税源。同时,聚焦打造现代产业体系和区域协调发展“两大引擎”,进一步完善财政支持政策和财政管理体制,通过激发市场主体活力和市县干事创业热情,促进经济高质量发展,做大地方财政“蛋糕”。二是积极争取中央财政支持。充分利用“中央统筹、部门支持、省抓落实”的机制优势,建立项目谋划储备的激励约束机制,引导部门和市县对照“八个自贸港”建设重点任务谋划储备一批高质量项目,全力争取中央财政转移支付和地债资金支持,充实省委、省政府的可用财力。三是挖掘财政存量资金效能。常态化开展存量资金“清零行动”,减少资金沉淀闲置,将“花钱必有效、无效必问责”的绩效观贯穿体现到每一笔财政资金。四是撬动社会增量资本投入。创新财政资金使用方式,加快探索重点园区投融资体制改革,规范推广运用政府与社会资本合作模式,高标准打造政府投资基金平台,引导撬动更多的社会资本支持自贸港建设。


科学合理配置财政资源,为省委、省政府管好“钱袋子”。重点坚持好四个原则:一是集中财力办大事。特别是将封关运作、“南繁硅谷”、海南热带雨林国家公园等“国之大者”和省第八次党代会部署的四大主导产业、“三极一带一区”、“五网”基础设施、科技创新等重点任务,作为资金安排和政策研究的重中之重。二是厘清职责提效益,一方面推动有效市场和有为政府更好结合,属于政府的职能事项财政应积极保障、支持到位;属于市场的职能事项应交给市场,防止财政支出范围不当扩大,过度增加财政负担;一方面,在坚持市县政府属地责任的基础上,适度增强省级财政事权和支出责任,将一些事关自贸港建设大局、适宜由省级承担的支出责任交由省级部门承担,相应提高省级财力和财政支出比重。三是政府过“紧日子”。建设节约型财政,强化“三公”经费管理,当好“铁公鸡”、打好“铁算盘”,把节约的财政资源用于保重大项目、保基本民生。四是百姓过“好日子”,用心用情用力解决好人民群众的急难愁盼问题,不断提高人民群众的幸福感和获得感。


蹄疾步稳推进财税改革。一是稳步推进税收体制建设。积极推进销售税改革,做好与内地税制衔接等重点问题研究。密切跟踪已出台海南自贸港税收政策的落地实施情况,做好政策评估并向财政部、省委省政府提出政策完善建议。二是深入推进预算管理改革,研究探索建立海南自贸港预算管理制度体系等。三是完善地方国有金融资本管理体制。发挥海南自由贸易港建设投资基金等国有金融作用,“引资”“引智”参与基础设施建设和公共服务供给。四是加快会计行业管理改革,推动跨境监管合作,加快会计服务市场开放,拓展国际人才引进渠道。


“风险防控是事关海南自贸港建设成败得失的最关键变量,我们将树牢风险意识和底线思维,积极防范化解涉及财政领域的各类风险,做到守土有责、守土尽责。”蔡强表示,要严控债务风险,持续优化地方政府举债融资机制,合理安排政府债务。要兜牢“三保”底线,坚持“三保”支出优先,严格落实保障责任,保持合理库款规模用于“三保”支付,保障市县财政平稳运行。要严肃财经纪律,加强财政监督与纪检监察、审计等各类监督贯通融合,对违反财税法规的严肃追责问责,坚决遏制财经纪律松弛的态势。密切关注事关全局的其他重大风险,防止风险向财政转移集聚。


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