厅等14家部门启动零基预算改革试点，借鉴财政部做法，编制2025年部门预算。通过实行项目分类管理、强化绩效导向和支出标准应用等措施，提高项目质量、编实编细预算。14家试点部门2025年年初项目预算同比减少1.9亿元、下降3.8%，8家增长、6家下降，做到“应保必保、该省尽省”。

2025年6月，省财政厅召开全省预算编制工作会议，全面部署零基预算改革。7月，省财政厅印发《海南省财政厅关于推进零基预算改革试点工作的通知》（琼财预〔2025〕579号），将2025年试点范围扩大到省本级所有部门和海口、三亚、儋州、澄迈、陵水等5个市县，并从项目分类管理、事前绩效评估、预算评审、支出标准建设等方面明确改革措施。目前，试点部门和市县正在按照工作部署和时间安排，有序开展2026年预算编制工作。

二、所提建议的答复

（一）关于顶格推进提级管理。省委、省政府高度重视零基预算改革，将零基预算改革列入省委深改委重点改革事项。7月29日，八届省委深改委暨自贸港工委第31次会议听取零基预算改革推进情况汇报，冯飞书记对改革阶段性成效予以肯定，对下一步工作提出具体要求。刘小明省长主持召开省政府常务会专题研究，强调“力争在零基预算改革和财政科学管理领域打造‘海南范本’，实现‘小财政’助力‘大发展’”。巴特尔常务副省长多次听取零基预算改革进展，强调要精心组织、确保成效。省财政厅认真履行牵头部门职责，立足我省省情，聚焦改革重点，坚持以项目为基础、以绩效为导向、以标准为依据，科学设计改革制度、合理把握改革节奏、周密组织改革培训，及时研究解决问题，确保改革高效推进。

（二）关于因地制宜突出重点。一是强化重大战略任务财力保障。按照应保必保、该省尽省、统筹有力、讲求绩效的预算分配机制，实行项目分类保障。其中，大事要事类项目严格限定为党中央、国务院和地方党委、政府重大决策部署实施的项目，结合财力充分保障；日常履职类项目为部门履职实施的项目，根据重要性、支出绩效等合理保障，做到“小钱小气，大钱大方”。二是推动政策统筹整合。近年来，省财政持续推动政策项目整合。比如，出台促进经济高质量发展等一揽子财政扶持政策，支持加快构建现代产业体系；将省对市县转移支付资金从127项清理整合为2025年的100项，实现集中财力办大事；以零基预算改革为契机，推动部门清理政策到期项目、整合同类项目、规范新设项目，夯实预算编制基础。三是发挥政府投资基金引导作用。目前，我省已设立100亿元的海南省自由贸易港建设投资基金和10亿元的海南省自由贸易港创新投资基金。截至2025年6月底，2只母基金共设立29只子基金，总认缴规模205.7亿元，撬动社会资本认缴126.6亿元，实现财政资金放大2.6倍，精准招引投资规模大和带动潜力足的标志性项目。比如，支持中国中免及法拉帝港股IPO，引入半导体重大链主企业新紫光集团。

（三）关于系统集成讲求绩效。一是建立跨部门协同机制。对人才引进、科学研究、博鳌亚洲论坛年会、促消费等跨部门项目，明确一个行业主管部门，牵头提出任务清单和资金需求后报送财政部门审核并统一安排，推动政策跨部门统筹、资金跨部门整合、工作跨部门协同。二是注重全过程预算绩效管理。为更好发挥预算绩效管理制度在零基预算改革中的支撑作用，省财政厅印发《海南省财政厅关于优化完善预算绩效管理制度机制支持零基预算改革有效开展的通知》（琼财绩〔2025〕527号）。通过扎实开展事前绩效评估，提升项目入库质量；优化完善绩效标准体系，确保绩效目标指标要素完整准确；注重日常监控和重点监控相结合，发现问题及时纠偏纠错；聚焦大事要事等开展绩效评价，强化结果应用等举措，促进财政资金规范高效使用。

三、下步重点工作

省财政厅将充分吸纳借鉴代表提出的宝贵意见，积极发挥组织协调作用，督促部门加强内部业务、财务工作联动，形成改革合力，推动零基预算改革落地落实，为加快海南自由贸易港建设提供有力支撑。

（一）扎实开展政策项目梳理整合。会同部门全面梳理现行支出政策，评估具体项目实施情况。合并交叉重复的同类项目，避免“小散乱”；及时退出任务已完成和长期按基数安排、依据不足的项目，打破项目固化；科学设置新增项目，聚焦主责突出重点，进一步优化部门项目体系。结合财政科学管理要求和重点政策、专项资金绩效评价结果，适时调整优化促进经济高质量发展等财政政策和专项资金支持方向，为稳步推动零基预算改革提供有力支撑。

（二）提高重点改革任务质效。健全部门自评、财政复评、专家参与机制，综合采取简易程序和一般程序，围绕项目必要性、合规性、可行性、合理性、经济性高效开展事前绩效评估，并加强与预算评审有效衔接，对评估评审为低效的项目在安排预算时予以取消、压缩、优化调整。会同部门全面梳理空缺支出标准，提出标准制定指导意见，督促部门建立暂定标准作为2026年预算编制依据。

（三）强化财政资金和预算资源统筹。加大一般公共预算、政府性基金、国有资本经营“三本”预算及单位自有资金的统筹力度，优先使用单位自有资金保障部门支出，腾出财力保障省委、省政府大事要事。深入推进财金联动，发挥财政资金乘数效应和撬动作用，提高自贸港基金运作效率，加快推进宁德时代、同程旅行等标志性项目落地见效。

（四）加强试点市县指导。督促试点市县按照省财政厅印发的零基预算改革有关制度文件和操作指南，因地制宜制定试点改革方案，建立健全配套制度，规范工作流程。加强对试点市县的跟踪指导，帮助试点市县及时研究解决编制过程中的问题。鼓励其他市县积极运用零基预算管理理念编制预算，为2026年全省推行改革奠定基础。

感谢您对财政工作的关心和支持！

                                  海南省财政厅

                                 2025年9月1日        

（联系人：林昕颖；联系电话：13698996800）