2021年是“十四五”开局之年，做好今年的财政工作意义重大。全省各级财政部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，切实把思想认识统一到党中央和省委对形势的判断和决策部署上来，不折不扣全面贯彻落实中央和省委、省政府各项决策部署，落实新时代海南自贸港财政的“二十字理财思路”，做到“四个支持”，谋划“四篇文章”，掌握“四点工作法”，培养“四懂”财政干部，注重“四抓”，努力让积极的财政政策更加积极有为、富有成效。

一、努力争取中央的政策和财政资金支持，全面完成2021年财政收支目标

一是注重财政收入的匹配性、均衡性和可持续性，全力完成年度收入目标。产业转型升级、房地产调控、减税降费的减收效应仍然存在，完成地方一般公共预算收入增长3%的收入目标任务非常艰巨，需要上下同心，共同努力，各市县财政部门的财政收入目标必须和省委、省政府目标基本保持一致。认真做好收入组织，准确研判把握财政收入变化趋势，坚持依法治税，充分涵养税源的基础上继续加强征管，做到不欠不漏，应收尽收，促使地方一般公共预算收入增长与经济增长相匹配，财政收入年度季度月度间均衡、稳定、可持续，收入质量不断提升。做好预算收支执行分析。（国库处牵头落实）

二是努力争取中央的政策和财政资金支持。积极推动自由贸易港财税政策早期安排全部落地，积极向中央部委汇报沟通，争取企业自用生产设备“零关税”负面清单、船舶加注保税油、中国国际消费品博览会税收政策等新政策尽快出台发布，尽快取得早期收获。努力争取中央财政加大支持力度，积极向财政部反映自由贸易港建设面临的困难，争取中央财政加大对海南转移支付和新增地方政府债券额度，会同各省直部门积极争取上级部委资金支持，助力缓解财政收支平衡压力。进一步完善并抓好直达机制落实，让资金快速直达基层，严格按照直达资金的规定范围使用资金，确保为市县保就业、保民生、保市场主体提供有力支撑，做好资金监控。（税政处、预算管理局、国库处分别牵头落实）

二、严格预算管理，过紧日子，集中财力办好省委、省政府大事要事

一是切实兜牢“保基本民生、保国家工资、保正常运转”支出底线。2021年没有特殊转移支付和抗疫特别国债资金，要提醒各市县对财力规模清醒预判，精打细算过紧日子，优先足额安排“三保”支出预算，市县“三保”预算要按规定报省财政厅进行事前审核。对于可能出台的重点改革或政策性增支需求，不得脱离自身财力实际，要求各市县在编制年初预算时要预留好相关资金。（预算管理局牵头落实）

二是全力保障省委、省政府大事要事。围绕海南自由贸易港建设总体方案，全力保障“十四五”规划重点领域支出需要和省委、省政府重大项目安排，做到财力统筹安排、项目统筹确定、管理统筹推进，将有限的财力用于自贸港建设等省委、省政府明确的重点领域、重大任务、重要项目和战略性、补短板的关键环节，产生更大效益。落实海南自贸港重点园区有关财税扶持政策。支持培育和发展自贸港重点产业，做大经济“蛋糕”。支持办好中国国际消费品博览会，打造国际旅游和消费精品展示交易平台。市县要统筹财力落实本市县应承担的重点项目资金，种好自身“责任田”。（预算管理局、旅游文化和商贸处分别牵头落实）

三是谋划做好项目的前期基础性工作，提高专项债券在推动有效投资中的作用和效益。树立“项目为王”理念，督促指导省级主管部门组织市县细致梳理本领域2021年专项债券项目需求，加快筛选出一批符合要求的项目，努力做到项目储备一批、发行使用一批、开工建设一批，并采取有力措施，加强过程管理，确保项目按计划启动、按计划推进、按计划完成，杜绝“资金趴在账上等项目”现象。各级财政部门要加强与发展改革委以及行业主管部门分工合作，强化专项债券资金发行和使用管理。（预算管理局会各预算管理业务处室落实）

四是创新财政投融资模式，引领社会资本参与自由贸易港建设。区分不同类型的项目以不同的方式保障，创新运用股权投资、政府性基金、PPP、REITs等方式吸引社会资本参与，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的引领和撬动作用。配合交通等部门加快推进车辆通行附加费改革等重大改革。积极稳妥规范用好PPP这个工具，增强项目培育、策划、储备能力，拓宽融资渠道。小步快跑抓紧推动设立海南自由贸易港建设投资基金。进一步探索向全球符合条件的境外投资者发行地方政府债券。（金融处、经济建设处、省创业投资引导基金管理委员会办公室、国库处分别牵头落实）

五是主动服务，着力提升营商环境水平。深入落实“放管服”和“不见面审批”，提高报账效率，做好公务支出报账系统上线试点。加快预算指标分配和资金下达，继续对市县和重点预算部门开展支出通报、考核、约谈，强化预算部门支出责任，依规加快项目实施和财政支出进度，不断提高支出执行力，维护企业合法权益。配合人才主管部门制定人才政策、做好支持保障。提升自由贸易港建设财会服务水平，抓好高端财会人才培养引进及管理工作，严格监督管理从业机构，为自由贸易港建设提供高质量行业服务。继续抓好减税降费、普惠金融、融资担保、政府采购改革、预算评审等工作，减轻企业负担，优化营商环境，助力实体经济发展。（财政国库支付局、预算管理局、国库处、各预算管理业务处室、会计处、注册会计师管理中心、税政处、金融和国际合作处、融资担保基金公司、政府采购管理处、财政预算评审中心分别落实）

三、以财政制度集成创新为抓手，加强预算全链条、全过程动态管理，提升财政资金绩效

一是以预算管理全省一体化改革为抓手，扎实推进预算管理改革。预算管理全省一体化改革是海南财政重要的制度集成创新，是财政落实国家治理体系和治理能力现代化的重要改革举措。在实践中不断完善一体化系统，各部门、各市县在2021年预算编制和预算执行时如碰到具体问题，财政厅要积极响应解决。以系统建设带动预算管理改革，研究出台海南省项目预算管理暂行办法，逐步统一全省项目预算管理制度，做实用好全省财政项目库，使资金管得严、放得活、用得准，更好发挥积极财政政策效能。（预算管理局会财政科技服务中心、相关预算管理业务处室落实）

二是在全省范围内以市场化方式推动实施防贫综合保险，进一步巩固全省脱贫攻坚成果。防贫综合保险是落实2021年省委、省政府为民办实事的重要决策部署，是推动构建防止返贫致贫长效机制的重要举措，要进一步明确责任，细化措施，加强宣传引导，扩大保险覆盖面，让保险惠及更多农村居民。要与天然橡胶价格保险等同谋划、同推进，形成农业保险“制度合力”，多层次、多维度为困难农户提供风险保障，最大限度降低我省返贫率、致贫率，切实巩固来之不易的脱贫攻坚成果，有力支撑乡村振兴战略实施。（金融和国际合作处牵头落实）

三是全面加强预算绩效管理，严格实施“六挂钩”。将预算编制与预算执行、存量资金、绩效评价、项目预算调整、违反财经纪律情况等因素挂钩起来，奖优罚劣，对支出慢、绩效低、调整频繁的单位扣减下年度预算基数，从而不断优化支出结构。加快构建全方位、全过程和全覆盖的预算绩效管理体系，切实做到花钱必问效、无效必问责，让预算绩效管理更上层楼。积极盘活财政存量资金，按规定收回各类结转结余和沉淀闲置财政资金，压减和收回的资金优先用于保障省委、省政府重点支出。鼓励市县建立资金收回项目重启机制，打消单位交回资金后项目无法实施的顾虑。（预算管理局、预算绩效管理处分别会各预算管理业务处室落实）

四是加快推进财税制度研究和管理改革。开展销售税改革等自由贸易港财税政策体制研究，用好用足两个15%所得税、离岛购物免税等已出台政策，确保政策红利充分释放。落实好《流域上下游横向生态保护补偿实施方案》，动态评估、督查并不断完善，使之成为海南将绿水青山变为金山银山的有效渠道。推动建立全口径、全覆盖的国有资产报告工作体系，加快推进公共基础设施、在建工程转固，摸清“家底”，提高资产使用效益。加强国库集中支付管理改革。稳步有序推进分领域财政事权与支出责任划分、进一步规范政府购买服务等改革。（税政处、自然资源和生态环境处、资产管理处、财政国库支付局及相关预算管理业务处室落实）

四、把民生保障和改善作为财政工作的出发点和落脚点

一是下定决心办成办好2021年为民办实事事项。省委、省政府研究确定了2021年9个为民办实事事项，督促各部门各市县尽快制定实施方案，明确责任分工，跟踪抓好项目进度和监管，确保项目保质保量如期完成。9个事项的省级所需资金已列入相关部门预算，其中部分事项的资金按规定由省和市县分担，要督促各市县财政部门足额落实资金，把老百姓的实事办好、办到位。（预算管理局会相关处室落实）

二是着力支持抓好各项民生重点工作。全面落实省委、省政府出台的各项惠民政策，确保七成以上财力用于民生保障。聚焦支持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加强农村人居环境整治、高标准农田建设、重大水网工程等支农投入保障。坚持教育优先发展，提高社会保障水平，加强公共卫生健康体系建设，强化救助兜底保障，积极促进就业创业，促进文体事业发展，实施人才强省战略，支持扫黑除恶和禁毒大会战，建设平安海南等。健全基本公共服务保障标准，建立地方标准基本公共服务保障标准体系。进一步发挥资金直达机制作用，切实提高民生资金使用效益。（预算管理局会各预算管理业务处室落实）

三是确保民生工作规范、可持续。民生政策应与经济发展阶段相适应，妥善处理好需要与可能的关系，尽力而为，量力而行，具有可持续性，在发展中保障和改善民生。探索建立民生支出清单管理制度，提高民生支出的规范性和透明度。抓好地方政府债务常态化监测，及时发现和处理潜在风险，提升防范化解风险能力。（预算管理局落实）

五、狠抓党建引领，全面提高全省财政系统党的建设质量，打造忠诚、干净、担当的新时代海南自由贸易港财政干部队伍。

全省财政系统要以新时代党的建设总要求为遵循，深入推进全面从严治党和党的组织建设各项工作，为财政在新的发展阶段切实践行新发展理念，融入新发展格局，推动高质量高标准建设中国特色自由贸易港提供根本保证。一是着力提高学习教育的针对性实效性。要创新理论学习方式，深入领会、准确把握习近平新时代中国特色社会主义思想的精髓要义，铸就“四个自信”的“压舱石”。完善经常性学习机制，结合庆祝建党100周年，有计划、分层次全面抓好学习教育，切实把学习成果转化为推动财政改革发展的生动实践。二是着力强化政治机关意识。把“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，持续提升坚决维护的定力和能力。严格落实意识形态工作责任制。三是要着力贯彻新时代党的组织路线。树牢正确选人用人导向，统筹推进领导班子和干部队伍建设，努力建设忠诚干净担当的高素质自由贸易港财政干部队伍。四是要着力正风肃纪。狠抓全面从严治党主体责任、监督责任落实，严格落实中央八项规定精神，持续巩固深化基层减负成效。狠抓内控制度执行，强化对财政权力监督制约。（机关党委、人事处分别落实）