一、总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会、省委七届历次全会以及中央、省委经济工作会议和全国财政工作会议精神，弘扬伟大建党精神，坚持稳字当头、稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，以推动高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以坚持创新驱动为动力，以高质量高标准建设中国特色自由贸易港为重点，把制度集成创新摆在更加突出位置，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，保证财政支出强度，加快支出进度，让积极的财政政策提升效能，更加精准、可持续，增强重点任务财力保障，促进经济高质量发展，持续改善民生，保持社会大局稳定；坚持党政机关过紧日子，严肃财经纪律，强化预算约束和绩效管理，严控财政运行风险；全面深化预算管理改革，加快构建自由贸易港现代财税体制，努力开创财政工作新局面。

二、主要任务

（一）积极筹措自由贸易港建设所需资金，全力完成2022年财政收支目标

1.全力完成年度收入目标。各级财政、税务和非税执收部门要拧成一股绳，全力以赴完成任务。加强收入监控和执行分析，准确研判把握财政收入变化趋势，在不折不扣落实减税降费和自由贸易港各项优惠政策的同时，继续依法加强税收征管，做到不欠不漏、应收尽收，确保完成收入目标任务。促使地方一般公共预算收入增长与经济增长相匹配，推动财政收入年度、季度、月度间均衡、稳定、可持续，进一步提升收入质量。

2.努力争取中央资金支持。积极争取中央财政加大对海南转移支付额度，缓解海南省财政收支平衡压力。在有效防范风险的前提下，向中央争取进一步加大海南新增地方政府债券额度、批准海南在境外发行地方政府债券，适度增加债务杠杆，以满足贸易港建设初期资金需求。

3.多措并举加快支出进度。建立财政支出通报、奖惩机制。常态化通报中央直达资金等支出进度，并纳入对预算部门和单位的绩效考核，督促市县和部门落实主体责任、加快资金支出。研究建立债券支出奖惩机制，将债券支出进度与部门预算安排和市县转移支付分配挂钩。健全加快项目实施机制，财政部门要协助找原因、出点子，共同打通项目支出堵点。完善财政资金直达机制。第一时间做好直达资金分配，按规定扩大直达资金范围，推动直达资金及时直达基层、直接惠企利民，要确保有充足库款用于直达资金支付。与财政部直达资金监管平台和预算一体化系统做好衔接，确保直达资金使用情况及时准确纳入监控，严格按规定使用直达资金。开展“存量资金清零行动”。除财政科研项目资金、地债资金和发改基建资金等中央有明确规定的资金外，预算年度终了，尚未执行完毕的本级项目资金一律由同级财政收回。市县专项转移支付结转资金超过当年省级下达其转移支付资金9%的，省级财政将按比例扣回或抵减下年度转移支付预算。

（二）全面提升财政政策供给效能，助力自由贸易港高质量发展

1.打好财政金融双轮驱动“组合拳”。研究推进重点园区投融资体制改革。优化财政资金对园区支持方式，充分发挥专项债券的作用，大力推广使用符合条件的专项债券作为项目资本金，吸引金融资本及各类社会资本投入；落实《海南省促进经济高质量发展若干财政措施》，促进园区产业集聚。下大力气抓好PPP项目的谋划、包装和落地，要在园区开发、生态环保等重点领域项目上加大对市县、园区和部门的培训指导力度；各市县财政部门要采用“肥瘦搭配”整体打包等方式夯实PPP项目储备，争取更多项目规范落地实施。出台促进金融业发展财政政策，综合运用财政贴息、奖补、风险补偿等手段，支持补齐我省金融牌照、金融总部及功能服务中心落户，支持企业上市挂牌、债券融资、引资入琼及知识产权融资创新等多元融资。努力缓解中小微企业融资痛点，推动中央财政支持普惠金融发展示范区奖补政策在我省落地，同时省融担基金要加大与国家融担基金的合作力度，扩大银担“总对总”批量担保业务规模，加快推进园区信贷通，扶持引导政府性融资担保增量、扩面、降费。尽快发挥自贸港建设投资基金效益，建立健全投资子基金市场化、规范化决策机制，争取年内孵化5-8支子基金，撬动金融、产业资本支持自贸港重点产业和重点园区建设发展。

2.继续贯彻落实好中央更大力度减税降费政策。落实落细各项减税、缓税和降费政策，打通堵点难点，确保政策落地；要会同相关部门持续整治违规收费行为，规范政府收费管理，进一步优化营商环境、减轻企业负担、增强市场活力；要加强调研，密切跟踪税费优惠政策落实情况，做好政策效应评估。

3.改革省级财政科研经费管理制度。多措并举支持打赢科技创新翻身仗，简化预算编制，下放科研项目预算调剂权和经费管理权到项目承担单位或项目负责人，扩大包干制实施范围，选取自然科学基金专项开展取消财务验收试点；通过提高间接费用比例、探索稳定支持科研经费提取奖励经费试点、开展科研经费无纸化报销试点等措施，加大科研人员激励力度，减轻科研人员事务性负担；以省崖州湾种子实验室等“陆海空”高能级科研机构为试点，探索领衔科学家支持方式和“预算+负面清单”管理模式，创新财政科研经费投入与支持方式。

4.进一步探索生态保护综合补偿制度。完善流域上下游横向生态保护补偿机制，指导督促市县依规实施横向生态保护补偿工作，以年度考核为依据，做好市县间补偿资金、省级奖励资金的上解、下达工作，逐步完善考核指标和补偿条款。推动赤田水库流域生态环境保护和治理工作形成“奖优罚劣”长效机制，基本建立赤田水库流域综合生态保护补偿机制。加大纵向补偿力度，结合中央补助和我省自有财力状况逐步增加重点生态功能区转移支付规模，健全完善生态环境保护成效与财政转移支付资金分配挂钩的激励约束机制，探索市场化、多元化补偿方式，统筹使用不同渠道生态保护补偿资金，提高生态保护整体效益。

（三）优化财政资源配置，集中财力保障自由贸易港重点任务和大事要事

1.聚焦重点领域和标志性工程，安排132亿元，支持环岛旅游公路、美兰机场二期收尾、G98环岛高速、崖州湾科技城改建等路网工程，接续推进“六水共治”、热带雨林国家公园等国家生态文明试验区标志性工程和全国一流生态环境建设。

2.支持重点园区发展，从地方政府债券和中央综合财力补助资金中安排不少于60亿元支持园区基础设施建设等。   

3.支持加快科技自立自强，投入增长49%，助力国家实验室落户海南，打造重点科创平台，力争到2023年全省科技投入达到50-60亿元，推动主要科技创新指标实现突破性增长。

4.保障封关运作软硬件建设，支持社管平台、非设关地综合执法点等重点项目建设，执行中根据项目进展情况统筹资金足额保障。

5.扎实保障民生工作，支持省委、省政府9件为民办实事事项、农业农村优先发展、绿色低碳发展、疫情防控及教育、社会保障、卫生健康、文体、安全等各领域民生事业开展，稳步提升公共服务标准和水平，不断提高人民群众幸福感和获得感。

6.扎实兜牢“保基本民生、保国家工资、保正常运转”支出底线。市县财政预算安排要优先足额保障“三保”支出，“三保”预算要按规定报省财政厅进行事前审核，根据审核意见完善本市县预算草案，不得超越自身财力实际盲目上项目、增支出，导致影响“三保”。要动态监控各市县财政经济运行态势，对实施税收优惠后可能出现的短收、库款流动性紧张等问题，要及时提出对策并采取应对措施。要坚持党政机关过紧日子，省本级非重点、非刚性支出预算在2021年预算基础上再压减5%，从严从紧核定“三公”经费支出，各市县要与省本级保持一致，将节省的宝贵资金用于“三保”等重点工作。

（四）巩固拓展预算管理改革成果，加快构建与自由贸易港相适应的现代财税体制

1.进一步深化财政预算管理改革。推进财政管理数字化转型，进一步优化预算管理一体化系统，将资产、债务、绩效、政府采购、预算评审等按照一体化管理要求融入预算管理主体流程。提前谋划和部署2023年部门预算编制工作，推进部门工作周期与预算编制周期协同。完善转移支付项目管理，做到“一个专项一个办法”。推进预算绩效管理提质增效，全面梳理指标体系，建立重大政策、项目事前绩效评估机制，建立专家咨询机制、第三方机构规范参与预算绩效管理等机制，对重大政策落实、重点民生支出开展绩效评价，做实预算绩效结果应用，结合一体化系统提升绩效全流程自动化管理和服务能力。

2.将项目库打造为加强预算管理的重要工具和关键抓手。坚持“项目为王”和“资金跟着项目走”，进一步完善市县、部门、财政“三位一体”的全省统一项目库体系。合理安排项目前期工作经费，建立项目储备情况通报机制，引导部门和市县围绕省委、省政府中心工作做实做细项目储备，确保债券资金到位后尽早形成实物工作量。建立重点项目支出进度“灯号”系统，强化项目库支撑作用。加强与发改和行业主管部门配合，建立重点项目提前介入的联合工作机制，提升项目建设保障水平。

3.实施新一轮分税制财政体制调整。进一步完善省与市县财力分配格局，在坚持市县政府属地责任的基础上，适度增强省级财政事权和支出责任，将一些需要全省统筹推进的项目、适宜由省级承担的支出责任交由省级部门承担，相应提高省级财力和财政支出比重。同时，按照将税收更多留给市县的基本思路，激发市县干事创业的积极性，促进市县经济及“三极一带一区”区域协调发展。

4.加快推进海南自由贸易港税制改革研究。税制改革专班要按照省领导及省封关运作准备专班部署，会同中国社科院做好调查研究，加快提出更加深入、可行的政策建议，确保销售税改革方案、进口征税商品目录、物品在海南和内地之间进出税收管理办法、货物由内地进入海南退还增值税消费税有关规定、优化离岛免税政策等封关运作准备重点税制改革事项研究取得预期成果。继续做好海南自由贸易港税收政策落地实施及政策调整工作，做好相关政策的宣传解读。加强全岛封关运作项目资金保障，支持各相关部门和市县做好全岛封关准备工作。