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索引号:00817386-2/2022-93958 分  类: 发文机关:省财政厅 成文日期:2022-07-26 17:31 文 号:琼财罚告〔2022〕9号 发布日期:2022-07-26 17:31

标题: 海南省财政厅行政处罚事项告知书

当事人:北京灵信互动信息技术有限公司

法定代表人:应超

住所地:北京市海淀区创业中路32号楼32-1-5-03

    本机关对北京灵信互动信息技术有限公司(统一社会信用代码91110108780212900M)在参加政府采购活动中存在的违法行为,拟作出政府采购行政处罚,现将有关事项告知如下:

    一、违法事实

(一)2022年4月,海南省审计厅审计报告琼审委办经责报202241附件审计发现问题清单29条第2)项指出20207海南省财政厅通过公开招标方式确定北京灵信互动信息技术有限公司(以下简称灵信互动公司为海南省会计人员继续教育网络培训业务项目编号YYZB-2020-02(2),以下简称本项目运营单位合同金额346.80万元审计发现灵信互动公司北京尚智达科技有限公司(以下简称尚智达公司2家公司投标文件的部分内容雷同涉嫌串通投标我厅依法启动监督检查程序,2022428日立案审查现已审查终结。

(二)本项目于202077在海南省政府采购网发布公开招标公告采购预算金额为347.08万元2020728日开标2020729本项目在海南省政府采购网发布中标公告中标供应商为:北京灵信互动信息技术有限公司,中标金额为346.8万元2020828海南省财政厅与灵信互动公司签订海南省会计人员继续教育网络培训业务二次招标项目采购合同》。2020831本项目发布合同公告2021年9月26日海南省财政厅与灵信互动公司签订补充协议,按本项目招标文件的规定将服务期限变更为2020827日至2023826

(三)本项目招标文件第三章采购需求2、项目服务内容与标准二、技术服务要求标准(一)服务器及数据迁移技术服务要求”载明:(3)微信客服要求a.我微信客服人员要求有熟悉培训平台所有的业务模块,能够解答会计人员咨询的所有问题。b.微信客服人员须做到7x24小时在线实时服务c.客服人数不少于1人,客服响应速度应小于1分钟。(4)电话客服要求。a.要求电话客服人员熟悉培训平台所有的业务模块能够解答会计人员咨询的所有问题b.电话客服人员须做到7x24小时在线实时服务c.客服人人数不少于1客服响应时间应小于1分钟(5)公告、政策内容发布要求。a.公告和政策发布人员要求熟悉平台栏目管理和发布管理相关业务。(7)远程协助用户解决问题要求。a.要求安排懂业务的专业人员对特殊用户进行远程协助解决问题。(11)微信端信息发布和推送要求。a.要求运营人员熟悉微信端发布流程和操作。b.发布前与海南省财政厅会计处做好工作对接。12)微信端在线学习问题解答。a.要求运营人员熟悉会计人员微信端学习流程并能够解答会计人员遇到的问题。b.需要做到7x24小时在线实时服务

“2、项目服务内容与标准三、网络平台技术运维服务要求”载明:总体要求:技术服务人员须认真配合海南省会计管理机构做好海南会计人员继续教育网络培训工作,需要运维的子系统包括:海南省会计人员继续教育网络培训平台系统PC)、海南省会计人员继续教育微信公众号海南会计人员数据上报子系统、会计人员信息采集子系统、会计人员学分抵减子系统、会计人员知识竞赛子系统、会计人员职称报名接口领军人才报名打印准证子系统、南省会计员继续教育面授培训管理系统。具体要求如下:(一)数据备份处理要求。本项目要求中标人对服务对象范围内数据库定期进行备份:(1)根据采购人要求对数据库备份进行归档。当系统发生故障,导致数据库无法正常运行时,中标人必须到现场处理故障,协助应用人员对应用进行恢复。(2)由采购人提供备份所需环境(含硬件和所需介质等),要求中标人按照采购人需求在所提供备份环境下进行备份策略制定、存储空间合理划分及配置,确保系统运行正常。(3)服务期间,要求中标人在巡检时对备份数据进行巡检,确保数据可靠性。(二)故障处理要求。(1)数据库运维团队应对负责的运维资源对象运行情况进行监控预警。(2)接到采购方报障或系统监控报警短信后,在一个工作日内安排远程或现场服务。(3)系统运行过程中抛出警告和错误信息、运行时效异常等问题,及时进行准确的诊断,分析造成故障的原因,对于由于系统内部原因如配置等引起的故障能迅速响应解决,由于外部原因如存储空间不足、网络原因等造成的故障,能提供有效的故障解决方案或建议,并及时处理。(4)现场紧急救援:数据库宕机、数据块损坏等影响业务不能进行的问题时,只要用户认为必要,技术支持工程师应在接到报障后4个小时内或根据协定时间提出问题解决方案,在24小时内应使用恢复正常。(三)安全管理要求。做好网站安全管理防止黑客入侵,定期维护服务器操作系统安全及时为系统安装升级包或者打上补丁,Mysql等服务器软件也要及时打上补丁。(四)安全及保密要求。(1)运维服务公司需要按照海南省财政厅的规定签署保密协议。(2)运维服务公司必须遵守采购方的安全保密规定,使用专用运维工具须得到采购方许可后方可使用。(五)监控预警要求。软件运维团队应对负责的运维资源对象运行情况进行监控预警,应每个工作日都要以海南省会计人员继续教育网络培训平台报警处理为主,人工检查为辅的方式进行监控预警工作,发现异常后及时通知开发团队并进行应急处理。

2、项目服务内容与标准四、网络安全防护服务要求”载明:(一)服务器维护、数据安全维护、网络安全维护、系统渗透测试要求:(1)要求每天对系统服务器、数据安全、网络安全做监测检查,保障系统的运行安全,对系统进行防病毒、流量监控等安全设置。(2)要求每月对系统的数据资料进行相应的备份工作,有数据丢失或篡改时能及时恢复。(3)要求每季度对所有需要运维的子系统、网站等开展至少包含EB渗透、业务系统渗透、中间件渗透、服务器渗透等内容的渗透测试。对有安全风险的问题及时整改,避免网站出现安全隐患问题。(二)负责组织有专业资质的第三方测评机构对系统做等级保护定级、年度测评工作,并及时协助海南省财政厅向海南省公安厅及相关部门备案。

  (四)灵信互动公司尚智达公司本项目投标文件存在以下情形:

1. 灵信互动公司投标文件18.2.4.6微信客服载明内容公司微信客服人员具有专业的会计继续教育培训平台运营的相关经验熟悉会计人员继续教育培训平台的所有业务模块够解实时答会计人员咨询的所有问题能够做到7x24小时在线实时服务客服人员不少于1并且客服响应时间在1分钟之内尚智达公司投标文件18.2.1.3微信客服载明内容:我公司微信客服人员具有专业的会计继续教育培训平台运营的相关经验熟悉会计人员继续教育培训平台的所有业务模块能够解实时答会计人员咨询的所有问题能够做到7x24小时在线实时服务客服人员不少于1并且客服响应时间在1分钟之内

尚智达公司投标文件18.2.1.3微信客服载明内容与灵信互动公司投标文件18.2.4.6微信客服载明内容一致相似程度达100%,且均存在解实时答”文字表达错误一致情况

2.灵信互动公司投标文件18.2.4.7电话客服载明公司对电话客服人员做专业知识的培训要求电话客服人员熟悉培训平台所有的业务模块做到7x24小时在线实时服务解答会计人员日常学习遇到的各类问题在线QQ客服人员不少于1并且客服响应时间在1分钟之内尚智达公司投标文件18.2.1.4电话客服内容与灵信互动公司投标文件18.2.4.7内容一致相似程度达100%。

3.灵信互动公司投标文件18.2.4.8公告政策内容发布载明平台运营人员具有专业的信息运营经验及时了解财政厅官方网站发布的各类公告和政策跟科室负责人沟通需要发布的公告和政策及时发布的海南继续教育培训平台和微信公众号尚智达公司投标文件18.2.1.5公告政策内容发布内容与灵信互动公司投标文件18.2.4.8内容一致相似程度达100%。

4.灵信互动公司投标文件18.2.4.10远程协助用户解决问题载明部分会计人员通过QQ客服微信客服或者电话客服仍然解决不了的问题我公司会安排专业的技术人员进行远程协助解决问题远程协助人员不少于1并且客服响应时间在1分钟之内尚智达公司投标文件18.2.1.6远程协助用户解决问题内容与灵信互动公司投标文件18.2.4.10内容一致相似程度达100%。

5.灵信互动公司投标文件18.2.4.14微信端信息发布和推送载明公司会安排专业的会计人员继续教育培训平台运营人员跟会计处负责人做好微信端信息发布和推送的工作对需要发布的信息进行编辑和发布尚智达公司投标文件18.2.1.7内容与灵信互动公司投标文件18.2.4.14微信端信息发布和推送内容一致相似程度达100%。

6.灵信互动公司投标文件18.2.4.15微信端在线学习问题解答载明会计人员在微信端学习会遇到问题我公司安排熟悉微信端学习流程流程的运营人员解答日常学习遇到的问题并能够做到7x24小时在线实时服务尚智达公司投标文件18.2.1.8微信端在线学习问题解答内容与灵信互动公司投标文件18.2.4.15微信端在线学习问题解答内容一致相似程度达100%,且均存在流程流程”文字表达错误一致情况

7.灵信互动公司投标文件18.2.5.4管理及规范载明整体负责平台项目运营支撑的各项管理工作协调相关团队把控日常运营支撑进度与质量组织运营支撑报告材料的编写与上报组织相关技术交流与讨论提供运营体系的整体支撑能力尚智达公司投标文件18.2.2.1管理及规范内容与灵信互动公司投标文件18.2.5.4管理及规范内容一致相似程度达100%。

8.灵信互动公司投标文件18.2.5.5服务载明以客户关注为焦点以技术求一流质量向客户提供性价比高的产品为客户提供高质量的软件技术支持服务帮助客户提高效率保证系统的稳定运行负责平台相关功能建设支撑工作负责组织需求分析维护支持等工作负责平台的现场实施及本地化版本的全面支撑服务尚智达公司投标文件18.2.2.2服务内容与灵信互动公司投标文件18.2.5.5服务内容一致相似程度达100%。

9.灵信互动公司投标文件18.3.4总体运维方案载明本级本次招标文件本次需要运维的子系统有:海南省会计人员继续教育网络培训平台系统PC运维、海南省会计人员继续教育微信公众号运维海南会计人员数据上报子系统运维、会计人员信息采集子系统运维、会计人员学分抵减子系统运维、会计人员知识竞赛子系统运维、会计人员职称报名接口、领军人才报名打印准证子系统运南省会计员继续教育面授培训管理系统运维。人员是运维服务的主体,合理的组织结构设计和人员配能够保证运维服务的顺利开展。根据海南省会计人员继续教育网络培训平台的特点配置项目经理、系统工程师、测试工程师、安全工程运维经理运维与客户专员以保证运维服务的顺利展开。体系保障是运维规范化的基石,运维体系包含了信息安全管理体系、质量管理体系、ITIL流程体系以及多年的运维实践经验。信息安全管理体系的实施,使我们可以从数据保安全、运维环境安全运维动作安全等多方面实现系统的安全管理;规范的运维流程是我们保证平台及业务系统稳定运行的基础,运维工作的例外事件的发起、通过规范的运维流程来完成;质量管理体系是我们对运维周期内的运维质量进行评价和找出改进点,对运维质量进行循环改进的有手段。数据的安全性、保密性要求其需运行在单独的广域网中,因此其运维需要运维环境的保障,具有到IDC机房的专线连接,并设计了合理的内外网隔离制度,将办公网、运维网、业务网隔离,能够保证运维工作的顺利进行。用户满意是衡量系统运行状况的重要标准,而用户满意则要通过平台的高可用、高性能、高安全技术来保证。建立了专业的集群技术体系、性能优化技术体系、容灾备份技术体系,可以保证平台的连续、高效、安全运行。尚智达公司投标文件18.3.1内容与灵信互动公司投标文件18.3.4总体运维方案内容一致相似程度达100%。

10.灵信互动公司投标文件18.4.6.4.2渗透测试的方法载明黑客的攻击入侵需要利用目标网络的安全弱点渗透测试也是同样的道理它模拟真正的黑客入侵攻击方法以人工渗透为主辅助以攻击工具的使用这样保证了整个渗透测试过程都在可以控制和调整的范围之内并附预攻击阶段操作简述尚智达公司投标文件18.4.2.1渗透测试内容与灵信互动公司投标文件18.4.6.4.2内容及18.4.6.4.4所附预攻击阶段操作简述一致相似程度达100%。

11.灵信互动公司投标文件18.4.6.4.4渗透测试过程/预攻击阶段操作简述/4)获取进一步信息/TCP方式载明TCP方式(1),139:nbsession:NetBOIS会话。例如:net use\\IP\ipc$"".(2)42:WINS:Windows Internet 名字系统UDP端口也是42)。尚智达公司投标文件18.4.2.1渗透测试的方法/4)获取进一步信息/TCP方式与灵信互动公司投标文件18.4.6.4.4渗透测试过程/预攻击阶段操作简述/4)获取进一步信息/TCP方式内容一致相似程度达100%,“(1)、(2”小项序号后均用“,”的符号,标点符号运用存在错误一致的情形

12.灵信互动公司投标文件18.4.6.4.6渗透测试结果输出载明渗透测试的结果将以报告(《渗透测试报告》)的形式word)作为风险评估报告的一部分提交给海南财政厅渗透测试可以作为安全威胁分析的一个重要数据来源渗透测试报告详细描述了渗透测试的结果和过程并使用文字和抓图的形式来描述渗透测试过程尚智达公司投标文件18.4.2.3内容与灵信互动公司投标文件18.4.6.4.6内容一致相似程度达100%。

13.灵信互动公司投标文件18.4.6.4.7系统备份与恢复措施载明:为防止在渗透测试过程中出现的异常的情况,所有被评估系统均应在被评估之前作一次完整的系统备份或者关闭正在进行的操作,以便在系统发生灾难后及时恢复。数据备份后进行恢复演习,检测备份数据和应急恢复流程的有效性。➢操作系统类:制作系统应急盘,根据不同系统对系统信息,注册表,sam文件,/etc中的配置文件以及其他含有重要系统配置信息和用户信息的目录和文件进行备份,并应该确保备份的自身安全。➢数据库系统类:对数据库系统进行数据转储,并妥善保护好备份数据。同时对数据库系统的配置信息和用户信息进行备份。➢网络应用系统类:对网络应用服务系统及其配置、用户信息、数据库等进行备份。尚智达公司投标文件18.4.2.4内容与灵信互动公司投标文件18.4.6.4.7内容一致相似程度达100%。

14.灵信互动公司投标文件18.4.6.4.8风险与应对措施载明:渗透测试过程的最大的风险在于测试过程中对业务产生影响,为此我们在本项目采取以下措施来减小风险:●在渗透测试中不使用含有拒绝服务的测试策略;●渗透测试时间尽量安排在业务量不大的时段或者晚上;●渗透测试在实施过程中,会增加被渗透网络和主机的负载(5%以下),对系统性能不会造成影响。但是如果网站程序不够健壮,可能会造成链接耗尽等影响正常业务的情况在渗透测试过程中如果出现被评估系统没有响应或者其他明显错误的情况应当立即停止测试工作与海南省财政厅配合人员一起分析情况在确定原因后并正确恢复系统采取必要的预防措施比如调整测试策略等之后才可以继续进行如果被渗透测试的主机上除了有被渗透测试的网站还有其他网站其他网站同样会受到上述影响请相关人员做好备份等工作实施人员在实施过程中当渗透工作有进展的时候应及时通知海南省财政厅相关人员当执行对系统影响较大的操作的时候向数据库添加表),应先向海南省财政厅相关人员申请得到授权许可后再实施测试者和海南省财政厅管理员保持良好沟通随时协商解决出现的各种难题尚智达公司投标文件18.4.2.5内容与灵信互动公司投标文件18.4.6.4.8内容一致相似程度达100%。

灵信互动公司尚智达公司所提交的本项目投标文件技术方案里,微信客服电话客服公告政策内容发布远程协助用户解决问题微信端信息发布和推送微信端在线学习问题解答管理及规范服务总体运维方案渗透测试的方法渗透测试过程渗透测试结果输出系统备份与恢复措施风险与应对措施内容一致相似程度达100%,且存在多处文字表述错误一致情况,符合政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第18第三十七条第项中规定的“不同投标人的投标文件异常一致”的情形串通投标

   二、拟作出的处罚决定和处罚依据

根据《中华人民共和国政府采购法实施条例》第七十四条第(七)项《中华人民共和国政府采购法》第七十七条第一款之规定,本厅拟作出以下处罚决定:

灵信互动公司处以本项目中标金额(346.8万元)千分之五的罚款(即:人民币17340元),列入不良行为记录名单,在一年内禁止参加政府采购活动。

    三、权利告知

    根据《中华人民共和国行政处罚法》第四十四条的规定,当事人有陈述和申辩的权利。如对本机关拟作出的行政处罚有异议,可以自收到本告知书之日起5日内书面向本机关提出。

联系单位:海南省财政厅(政府采购管理处)

联系电话:68503236

   址:海南省海口市滨海大道109号

根据《中华人民共和国行政处罚法》第六十三条的规定,当事人对本机关拟作出的处罚决定,有要求听证的权利。如要求听证,可以在本告知书送达回证备注栏内签署意见,也可以自收到本告知书之日起5日内书面向本机关提出。逾期不提出的,视为放弃听证权利。

联系单位:海南省财政厅(法规处)

联系电话:68531662

   址:海南省海口市滨海大道109号

                               海南省财政厅

                                2022620      

    (此件主动公开)


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