2024年是中华人民共和国成立75周年，是奋力实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是全岛封关运作的攻坚之年。在习近平总书记再次亲临海南指路引航的殷切关怀下，在省委、省政府的正确领导下，省财政厅认真贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神以及习近平总书记关于海南系列重要讲话和指示批示精神，知重负重、担责尽责，提质增效落实积极财政政策，主动有为应对各类风险挑战，推动各项工作取得较好成效。

一、2024年工作总结

（一）抓好收支管理，夯实财政运行“稳”的基础。2024年，在外部压力加大、内部困难增多的形势下，受超强台风等多重因素影响，全省经济持续承压运行，财政收支矛盾更加凸显。面对不利局面，全省财政部门科学研判形势，采取有力措施，实现财政平稳运行。在收入上，深挖增收潜力，加强跟踪调度，做到依法征收、应收尽收。全年全省地方一般公共预算收入预计实现886亿元，为预算的91.9%，下降1.6%。其中，税收完成659亿元，下降1.3%，税收占比74.4%，同比提升0.3个百分点，财政收入质量持续保持较好水平。预计全年争取中央补助资金1382.3亿元，比上年增加96.2亿元；全年争取新增地方政府债务额度753亿元，同口径比上年增加246亿元，成功在香港发行30亿元离岸人民币地方政府债券，峰值订单为发行规模的12倍，创历史新高。在支出上，加强资源统筹，保持适当强度，全年全省地方一般公共预算支出2290亿元，增长1.8%，财政拨付进度、总体支出进度较上年度进一步提升，有力保障省委、省政府重点部署落实。进一步推动财力下沉，在省本级财力较为紧张的背景下，省对市县转移支付1114.7亿元，较上年度进一步增加，重点支持区域协调发展和帮扶困难市县。印发全省党政机关习惯过紧日子若干措施，进一步压实过紧日子责任。2024年省本级非重点、非刚性支出预算较上年压减1亿元，压减比例3.6%，进一步对存量闲置资金清理收回，节约资金用于保障民生等重点支出。

（二）推动重点突破，保持财税改革“进”的态势。争取自贸港财税政策落地。坚持“一号工程，一等力度”，推动航空器、船舶暂时进出境修理免税和海南自贸港药品、医疗器械“零关税”两项政策新增落地，自贸港鼓励类产业目录扩围增加33条，推动进一步扩大加工增值内销免关税政策试点并将审批权限下放我省，开展进口征税商品目录、到期优惠政策评估等重点改革研究，推动完善自贸港政策配套。推进预算管理制度改革。选取省财政厅等14家省本级部门启动零基预算改革试点，通过实行项目分类管理、强化绩效排序和支出标准运用，提升预算编制质量，推动打破支出固化格局。优化省对市县转移支付管理制度，将省对市县转移支付清单项目从102项清理整合到98项。强化预算评价结果运用，2025年预算编制对44个部门2469个项目开展复核并整改优化。加快财政数字化转型。推动财政信息系统与“海易办”“海政通”深度融合，实现省直层面9个高频审批事项“零跑动”，3类电子证照数据100%归集共享，完成10项财政监管事项标准化梳理和认领。试点国资管理改革。指导三亚、海口开展国有资产管理改革试点，构建全口径、全覆盖、全流程、全场景的国有资产监管体系，推进国有资产科学化、规范化、信息化管理。优化营商环境。开展妨碍公平竞争专项清理和“四类”违法违规行为专项整治，支持中小企业参与政府采购。牵头推进政府投资项目“久拖不结”专项清理，全省“久拖不结”1194个存量项目10月底全部完成竣工结算，提前两个月完成目标任务。

（三）优化政策供给，积蓄高质量发展“新”的动能。支持培育现代化产业体系。足额落实促进经济高质量发展奖补资金，出台种业高质量发展奖补政策，支持深海油气勘探开发和海上风电、商业航天发射、国家综合货运枢纽补链强链等重点项目。完善促进航空货运发展奖励和境外客运航线补贴政策，支持开拓航点航线。全省科技支出预算安排同比增长6.3%，会同有关部门出台支持企业加大研发投入和成果转化等改革措施，支持“四方之才”汇聚计划等重大人才工程。支持扩投资促消费。下达超长期特别国债项目资金92.2亿元，支持“两重”领域建设和“两新”领域设备更新改造。发行新增地方政府债券支持产业园区、交通、教科文卫、农林水等领域1100余个项目。下达2023年增发国债资金93亿元，支持90个提升防灾减灾救灾能力项目建设。下达超长期特别国债补贴10亿元并配套省级资金5.5亿元，拉动汽车、农机、家电、家装等消费超163亿元。出台进一步促进文体旅商展联动扩大消费若干措施，拨付2.4亿元支持发放消费券，助力离岛免税购物、“机票即门票”等促消费活动。激发市场主体活力。支持重点行业企业降成本，兑付用电成本支持资金3.9亿元，惠及市场主体943家次。指导省融担基金新增政府性担保业务40.7亿元，增速在全国同类机构中排名第一。自贸港建设投资基金设立子基金达22只，基金规模162.6亿元，撬动社会资本2.5倍，支持重点产业、重点园区发展及保障重点项目落地，自贸港创新投资基金设立首批子基金2只，基金规模3亿元，撬动社会资本1.3倍，支持种子期、初创期和专精特新中小企业培育。促进区域协调发展。继续落实支持海口经济圈、儋洋一体化发展财税政策，出台支持三亚经济圈一体化、琼海乐城一体化融合发展以及帮扶东方市财政措施。设立“园区担保贷”风险补偿资金池，支持湘琼、粤琼产业园和三亚中央商务区加快建设发展。支持促进乡村全面振兴，衔接资金绩效考核连续第7年被财政部评为“A”等次。推动农业保险扩面、提标、降费，落实农民小额贷款贴息和奖补政策，撬动农民小额贷款192.1亿元，惠及全省16.9万户农户。支持生态文明建设和绿色低碳发展。指导乐东和万宁成功通过财政部海洋生态保护修复项目竞争性评审并获得6亿元支持，支持南部山水工程、热带雨林国家公园、博鳌东屿岛零碳示范区建设取得积极成效。落实水资源税改革和湿地恢复费征管政策。

（四）站稳人民立场，提升民生福祉“实”的质效。保障抢险救灾和灾后重建。牵头省政府“摩羯”台风灾后政策争取工作专班，提前调度库款支持市县防灾救灾，多渠道筹措资金近30亿元，支持受灾企业和群众尽快恢复生产生活秩序及灾后恢复重建。落实就业优先战略和民生兜底保障。支持高校毕业生、退役军人等重点群体就业、创业技能培训和人才培养；及时发放退休人员基本养老金、困难群众救助补助、残疾人事业发展补助，落实优抚对象抚恤和生活补助政策。支持构建高质量教育体系。将城乡义务教育补助生均公用经费基准定额再提标130元，支持15个市县387所中小学教室空调安装及线路改造，支持海南师范大学建设一流师范大学、海南医学院更名为海南医科大学以及海南警察学院设立，建立与高校办学规模挂钩的员额人员补助机制，推动高校高质量发展。促进卫生健康事业发展。支持优化生育政策、村卫生室标准化建设、优质医疗资源下沉，加快50个省级临床医学中心、国家区域医疗中心、公立医院新院区建设。此外，保障东坡文化旅游大会、海南岛国际电影节、全国少数民族传统体育运动会、扫黑除恶等重点民生工作，持续开展离岛免税“套代购”打击治理专项行动，提升人民群众的幸福感、获得感、安全感。

（五）防范化解风险，巩固财政安全“牢”的底线。有效防范政府债务风险。认真落实一揽子化债方案，抓好置换存量隐性债务政策落地实施，2024年我省政府债务均按时偿还，未发生风险“爆雷”事件，全省政府债务风险水平保持总体安全可控。加强基层“三保”管理。省对市县“三保”预算审核全覆盖，全面推行“三保”资金专账管理，动态监测支出进度和库款保障水平，全年共8次组织动员市县摸排“保工资”发放情况，均未发现欠发、缓发工资问题，各市县区全年未出现过库款监测保障水平低于0.1的情况。研究推动复式预算改革，探索从源头解决“三保”问题。经全省共同努力，目前全省未发生过基层“三保”支出风险事件。扎实有力推进财会监督。聚焦重点领域开展财会监督专项行动，纠治一批违反财经纪律的突出问题，比如，有市县在收入完不成的情况下未控制支出，导致挤占专项债券资金或拖欠代理银行垫付款。建立省级财会监督协调工作机制，推动财会监督与纪检监察、巡视巡察等各类监督贯通协调。

（六）打造政治机关，强化管党治党“严”的基调。深入开展党纪学习教育。举办党纪学习教育读书班，厅党组书记带头撰写党纪学习教育理论文章，为全厅干部讲纪律党课，54个党支部以多种形式同步跟进学习，着力解决了一些党员干部对党纪不上心、不了解、不掌握的问题。强化大抓基层鲜明导向。抓好党支部书记述职评议考核、支部标准化管理考核，健全机关党建工作清单、对口联系服务支部等机制，扎实开展“四强”党支部创建和“两优一先”评选，共3个支部、2名党务工作者和4名党员获得省直机关“两优一先”表彰，省财政厅税政处和海口市财政局陈琛同志分别获评全国财政系统先进集体和先进工作者。推动清廉机关建设工作。加强干部监督管理，紧盯财政机关重点领域、重点岗位和关键环节，对苗头性、倾向性问题早发现、早提醒、早处置。对新提拔和新入职干部开展廉政谈话教育。对违纪违法问题给予严肃处理。加强干部队伍建设。鲜明树立“实干实绩、有为有位”的用人导向，按照人岗相适原则，接茬提拔一批专业素质硬、群众认可度高的干部，省财政厅选人用人满意度连续两年超过95%。推动干部能上能下、轮岗锻炼和交流培训，干部年龄梯队和专业结构优化向好。

同时，我们也清醒看到，财政工作还存在一些问题和挑战，比如，财政收入增速趋缓与支出刚性增长矛盾愈发突出，财政政策支持促消费的手段和效能有待进一步提升，对产业和园区的投入机制还需进一步优化，财金联动的效应还需进一步释放，行政事业性国有资产统筹管理和监督还不够到位，有的市县和部门预算法治意识不强，违反财经纪律问题仍时有发生，这些既有长期积累的深层次问题，也有改革发展中新出现的问题，全省财政部门必须高度重视，采取有效措施推进解决。

二、2025年工作计划

（一）当前财政经济形势

本月召开的中央经济工作会议深刻分析了当前我国经济形势，指出外部环境变化带来的不利影响加深，我国经济运行仍面临不少困难和挑战，但我国经济基础稳、优势多、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，要坚定信心，努力把各方面积极因素转化为发展实绩。省委经济工作会议指出，我省经济呈现回升向好、结构优化、质量提高、优势积累的良好态势，当前和今后一个时期，海南的机遇和挑战并存，但总体上机遇大于挑战。我省财政与经济一样，长期呈现稳中向好态势，但也面临不少困难挑战。从财政收入看，随着国家一揽子增量政策落地执行，自贸港核心政策加快落地，我省经济将保持回升向好态势，为财政收入增长奠定了基础。但同时，也面临实体经济的基本盘还不够稳、房地产市场预期尚未稳定、新的税收增长点还在培育阶段、企业现金流不足产生欠税、收入增长还面临较大的不确定性等困难挑战。从财政支出看，落实更加积极的财政政策需要保持适当支出强度，教育、科技、农业等法定支出要保证增长，政府债务还本付息进入高峰期，2025年全省到期债券本息共计584.3亿元，比2024年到期本息增长8.3%，“十四五”发展规划确定的重点任务、重点项目进入建设关键期，支持区域协调发展、兜牢“三保”底线、补齐民生短板等都需要继续加强保障，转移支付需要保持一定力度。综合判断，明年财政收支矛盾将更加突出，大家对明年财政工作的复杂性、艰巨性要有充分认识，把风险挑战考虑得更严峻一些，把政策举措准备得更周全一些，把牢工作主动权。

（二）2025年财政重点工作

一是支持自贸港如期封关。习近平总书记强调要确保封关顺畅安全、万无一失、首战必胜。要举全厅之力支持打赢封关运作各项准备工作“收官战”，扎实稳妥做好封关启动工作，确保顺利完成封关验收。加紧推动封关运作核心税收政策落地，及时出台省内配套办法。推动延续企业和个人所得税“两个15%”、新增境外直接投资所得免征企业所得税、新购置资产一次性扣除或加速折旧摊销等一系列到期税收优惠政策，推动优化调整原辅料“零关税”清单。足额保障封关硬件项目和查漏补缺项目剩余资金需求，提升自贸港风险防控水平。聚焦封关运作评估验收等要求，认真做好封关项目资金结算。

二是支持构建具有海南特色和优势的现代化产业体系。大力支持四大主导产业延链补链、优化升级，巩固提升“专精特新”企业培育工程。聚焦重点、分类施策，支持自贸港重点园区发展，延伸拓展数字经济、商业航天、海洋经济等新兴产业链，推动省际合作园区共建。强化财金联动，支持落地一批引领性、标志性项目，协同利用创新企业培育资金和自贸港创新基金，解决企业早期孵化问题。支持降低企业用电、物流成本，提升重点产业竞争力。加强对企业的纾困支持，加快偿还政府拖欠企业账款，应付快付、应付尽付。支持民航客运发展，拓展国际经贸合作网络，加快构建“两个网络”“两个枢纽”。

三是支持扩大内需。内需特别是消费需求不足，是当前经济运行的一个主要矛盾，扩大内需既关系经济稳定，也关系经济安全，不是权宜之计，而是战略之举。要大力提振消费，支持发挥消博会等平台优势，推动海南国际旅游消费中心建设上新台阶。支持办好东坡文化旅游大会等有影响力的文旅活动，做大演艺经济、体育赛事经济规模，让“文旅流量”转化为“消费增量”，打造文旅深度融合发展高地。推动离岛免税政策进一步优化，推动离岛免税销售实现明显回升。加大财政支持力度、完善促消费政策体系、扩大覆盖范围、强化政策协同，加强居民消费能力，支持营造“想消费、敢消费、能消费”的环境。要积极扩大有效投资，提升投资项目谋划的质量和竞争力，统筹用好各类政府投资资金，聚焦关键领域和薄弱环节加大投资力度、提高投资效益。支持G98环岛高速公路大三亚扩容工程、昌化江水资源配置工程等重大基础设施建设。支持加快车辆通行附加费改革，探索以市场化投融资方式支持高速公路建设。合理安排债券发行，加快债券资金预算下达，及时分解落实到具体项目，严格按照实施进度拨付资金，尽早形成实物工作量。

四是支持更深层次协同科技教育人才发展。支持对接国家战略科技力量，保障“陆海空”高能级科研机构建设资金，全力支持开展基础前沿技术、核心关键技术攻关和成果转化。加强海洋强省建设，支持打造深海科技创新策源地。加快推进高水平教育对外开放，争取更多高水平中外合作办学项目来琼独立办学，构建更加开放的引才机制。支持教育科技人才体制机制改革，支持高校做大做强大学科技园，支持创建高等研究院，加快科技成果转移转化，促进创新链、人才链、产业链深度融合，建设人才荟萃之岛、技术创新之岛。

五是支持促进区域协调发展和推动乡村全面振兴。继续实施农业转移人口市民化奖励机制，对吸纳转移人口较多的市县给予倾斜支持，不断提升脱贫人口帮扶实效，促进区域协调和城乡融合发展。支持海口、三亚、儋州“三极”挑大梁，加快培育澄迈、琼海、文昌、东方等潜力增长点，提升“三极一带一区”能级。坚持农业农村优先发展，大力支持平价菜保供稳价、粮食和天然橡胶等重要农产品生产，完善蔬菜价格指数保险、渔业养殖保险等农业保险政策，提升农业综合生产能力。支持农村供水安全保障、农村综合改革、垦地融合发展、农村人居环境整治，加快建设和美乡村“海南样板”。

六是支持保障和改善民生。坚持量力而行、尽力而为支持基础性、普惠性、兜底性民生建设。突出就业优先导向，坚持把“稳就业”当作民生头等大事，统筹落实税费减免、就业补贴、稳岗返还、创业贷款补贴等政策，拓宽市场化就业渠道，促进高校毕业生、脱贫人口、农民工等重点群体就业创业，促进就业质的有效提升和量的合理增长。完善社会保障体系，支持基本养老、困难群众救助、退役军人、民政事业和残疾人事业发展等重点领域支出，织密扎牢社会保障网。优先保障财政教育投入，加快推进义务教育优质均衡发展，促进学前教育普及普惠，支持提升中小学基础环境条件，加大教师队伍建设保障力度，提升教师队伍整体素质水平。支持公共卫生体系建设，保障公众基本公共卫生服务需求，推进优质医疗资源下沉。支持完善公共安全治理机制，健全社会治理体系。密切跟踪国家育儿补贴政策出台情况，研究我省支持政策，增加普惠育幼服务供给，实施新生儿免费参加城乡医保，推动建设生育友好型社会。推进保障性住房建设，通过保障性住房筹集、城镇老旧小区改造、城中村改造等多种形式保障居民基本住房需求。

七是支持高水平建设国家生态文明试验区。实施纵横结合的生态保护补偿制度，发挥重点生态功能区转移支付作用，落实流域上下游横向生态保护补偿机制，激励市县加大生态保护力度。落实绿色产品采购保准规范要求，拓展采购范围和规模，引导扩大绿色产品供给和消费。大力支持绿色低碳先进技术研发和推广运用，支持扩大热带雨林国家公园、博鳌近零碳示范区等标志性工程建设成果，切实增强绿色低碳竞争力，推动生态产业化和产业生态化。支持海洋生态保护修复，持续打好海洋污染防治攻坚战。支持南部山水工程建设，以高品质生态环境支撑自由贸易港高质量发展。