一、《海南省岛际和农村水路客运油价补贴资金管理实施细则》出台背景

根据《财政部 交通运输部关于调整农村客运、出租车油价补贴政策的通知》（财建〔2022〕1号），“十四五”期补贴资金转移支付性质不变。其中，费改税补贴基数不变，涨价补贴部分作适当调整。为做好“十四五”期间我省海南省岛际和农村水路客运油价补贴资金管理工作，根据我省实际情况，省财政厅会同省交通厅制定了《海南省岛际和农村水路客运油价补贴资金管理实施细则》（以下简称《实施细则》），旨在加强预算管理，明确具体用途，规范资金支付，强化责任落实。

二、《实施细则》主要内容

《实施细则》共七章二十条。第1—3条是总则；第4—7条明确了各部门职责；第8—13条是资金扶持范围及分配方式；第14—18条明确了资金申报和拨付的具体要求；第16—18条明确了绩效评价和监督管理要求；第19—20条为附则，主要明确了《办法》点解释权和有效期。

根据《财政部 交通运输部关于调整农村客运、出租车油价补贴政策的通知》（财建〔2022〕1号），“费改税补贴部分继续直接发放给岛际和农村客运经营者，涨价补贴用于支持岛际和农村水路客运发展”。与“十三五”比较，主要区别如下：

一是优化费改税部分资金分配结构。“十三五”期间，费改税补助资金按照年运力所占总量比例进行分配，由于农村渡船总运力（5391客位）远低于琼州海峡客运运力（290130客位），农村渡运在全省水路客运年运力总量中仅占2%左右，98%的费改税补助资金分配到琼州海峡客运，难以体现支持农村水路客运高质量发展的政策导向。新方案对此进行优化，费改税补助资金10%的用于农村水路客运补贴，剩余90%用于补贴岛际水路客运。经初步测算，平均每艘渡船年度基本运营支出约为5万元，主要包括：燃油3万元、渡口渡船维护保养和设备更新1万元、教育培训和应急演练0.5万元、其他费用0.5万元。将比例由2%提高至10%，可基本满足农村客运渡船年度基本运营支出。

二是细化涨价部分资金分配方法。“十三五”期，涨价补助资金主要分两部分进行补助，一部分是按照交通运输部相关规定，将一定比例的涨价补助资金作为退坡资金按照项目进行补助，另一部分是剩余的涨价补助资金按照费改税补助资金分配方法（即按照年运力所占总量比例进行分配）。新方案对此进行优化，将全部涨价补助资金按照项目进行补助，细化了农村渡船、琼州海峡客运的鼓励方向，重点用于提高安全能力、绿色低碳发展等方向，并且提高了农村渡船项目的资金补贴比例，同时在资金安排顺序上优先安排农村渡船项目。